|
|
Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2017) - III
(27.02.2017)
|
|
Первая часть рейтинга
Вторая часть рейтинга
Третья группа рейтинга
№ глава субъекта РФ субъект РФ
61 ЛЮБИМОВ Николай Викторович с 14.02.2017. Сменил О.И.Ковалёва Рязанская область
62 ШАНЦЕВ Валерий Павлинович Нижегородская область
63 ТУЛЕЕВ Аман Гумирович Кемеровская область
64 МАРКЕЛОВ Леонид Игоревич Республика Марий Эл
65 КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич Республика Тыва
66 ГОРОДЕЦКИЙ Владимир Филиппович Новосибирская область
67 БЕРДНИКОВ Александр Васильевич Республика Алтай
68 РАДАЕВ Валерий Васильевич Саратовская область
69 ОРЛОВ Игорь Анатольевич Архангельская область
70 БОРИСОВ Егор Афанасьевич Республика Саха (Якутия)
71 ЗИМИН Виктор Михайлович Республика Хакасия
72 МЕРКУШКИН Николай Иванович Самарская область
73 ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович с 15.02.2017. Сменил А.П.Худилайнена Республика Карелия
74 ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич Иркутская область
75 ТУРЧАК Андрей Анатольевич Псковская область
76 КОКОРИН Алексей Геннадьевич Курганская область
77 ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич с 07.02.2017. Сменил В.В.Наговицына Республика Бурятия
78 ОРЛОВ Алексей Маратович Республика Калмыкия
79 КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич с 12.01.2017. Сменил А.К.Тхакушинова Республика Адыгея
80 КОЗЛОВ Александр Александрович Амурская область
81 ЖДАНОВА Наталья Николаевна с 17.02.16. Сменила К.К.Ильковского Забайкальский край
82 КОВТУН Марина Васильевна Мурманская область
83 ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович Еврейская автономная область
84 БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович Республика Северная Осетия-Алания
85 МИКЛУШЕВСКИЙ Владимир Владимирович Приморский край
Резкое падение в итоговом за прошлый год «Национальном рейтинге» Олега Ковалёва (Рязанская область) предварило его отставку 14 февраля 2017. Теперь кресло губернатора занял Николай Любимов. Логичным представляется то, что одного из возрастных региональных глав, заменил молодой политик. При этом он в определенной степени выпадает из основных трендов, характеризующих губернаторов новой формации: он не является силовиком, но и чистым технократом его назвать нельзя. Практически вся жизнь и карьера до этого были связаны у Николая Викторовича с Калужской областью. Опыт, полученный им, чрезвычайно разнообразен, что эксперты определяют как немалое достоинство нового губернатора. В частности, ему довелось работать министром экономического развития Калужской области, и на выборной должности городского головы Калуги. Знаком ему и функционал заместителя губернатора, главы областной администрации, спикера Закса и т.д. Учитывая это обстоятельство и молодость Николая Любимова, некоторые эксперты определяют его как потенциально одного из наиболее перспективных региональных руководителей. Непосредственно на нынешнюю должность он пришёл из Государственной Думы, будучи депутатом-списочником от «Единой России». Само по себе его «варяжское» происхождение не беспокоит экспертов. Главное, чтобы не повторилась история с предыдущим губернатором, который, по их словам, в Рязани был с утра вторника до обеда четверга, проводя остальное время — у себя дома в Подмосковье. Не совсем верно представление, что предшественник Николая Любимова сумел разрешить внутриэлитные конфликты в регионе. Скорее ему удалось, подавляя часть местных акторов, загнать эти конфликты вглубь. Одним из важнейших этапов такого «усмирения», была отставка ведшего самостоятельную игру мэра Рязани Виталия Артёмова (эксперты ЦИК «Рейтинг» пророчески определяли эту победу губернатора, как пиррову). В результате бывший мэр, до этого многие годы работавший на различных заметных должностях, в том числе в ранге регионального министра, возглавил технопарк одного из местных институтов. Надежда нового губернатора, что прежний глава станет его советником на общественных началах и «останется членом команды», вызвала у экспертов неоднозначную реакцию. Особенно насторожила их рекомендация Олега Ковалёва своим бывшим подчинённым поддержать нынешнего руководителя, в сочетании с заверениями Николая Любимова, что он не собирается пока их менять. Дело в том, что негативно настроенные по отношению к прежней региональной власти эксперты связывают неудачи прежнего правления не только с личностью губернатора, но в ещё большей степени, с «ковалёвской командой». Именно поэтому оптимизм, проявленный многими экспертами в связи с приходом Николая Любимова, пока не такой сильный, каким мог бы быть.
Включение Шолбана Кара-оола (Республика Тыва) в высший совет «Единой России», тем не менее, не привело к укреплению его позиций в «Национальном рейтинге». Негативная информация, связанная с этим регионом, перечеркнула все преференции от продвижения по партийной лестнице. Большой резонанс имела история с зоной отдыха в Пий-Хемском районе. Первоначально возникли подозрения, что на её строительство было затрачено около 20 млн. рублей, предназначенных для развития мараловодства. Прокурорская проверка выявила, что ситуация оказалась ещё печальнее. Не только чиновники нецелевым образом использовали средства, но и самого строительства практически не велось: средства просто похитил подрядчик. Республика Тыва входит в число двух регионов РФ, с наиболее высоким уровнем безработицы. В начале нынешнего года глава Счётной палаты Татьяна Голикова определила ситуацию в Туве с расселением аварийного жилья, как критическую. Через некоторое время с аналогичным заявлением выступил глава наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин. При этом Сергей Вадимович специально оговорился, что проблемы в этом регионе связаны «с субъективным фактором» и «нецелевым использованием средств». Образец, как в Тыве умеют использовать средства нецелевым образом, история с Пий-Хемской зоной отдыха продемонстрировала наилучшим образом. Мониторинг, проведенный Молодой гвардией «Единой России», показал, что температура в студенческих общежитиях республиканской столицы не поднималась выше 13 градусов тепла. В этом смысле Тыва входит в число далеко не почётных лидеров в масштабах РФ. Как пример положительных новостей, приходящих из республики, можно упомянуть планы по транзиту через её территорию электроэнергии в Монголию. Но этого оказалось совершенно недостаточным, чтобы предотвратить проседание в «Национальном рейтинге» Шолбана Кара-оола.
Поколебалось положение в исследовании Егора Борисова (Республика Саха (Якутия)). Причиной послужило абсолютное преобладание негатива в информации и оценках, поступающих от экспертов. Сами власти признают критическое положение, сложившееся с северным завозом. В отдалённые населенные пункты доставили лишь около 40% продуктов и топлива. Причём весь оставшийся объем следует завести до уже достаточно близкого закрытия автозимников.
Опубликованные данные показали, что Якутия провалила работы по лесовосстановлению. Причём вошла по этому показателю в число наиболее неудачливых регионов.
Ещё большее возмущение экспертов вызвала информация, о том, что в Якутии готовятся отнять у населения право прямого избрания руководителей муниципальных образований разного уровня.
Сегодня в республике зафиксировано наименьшая численность крупного рогатого скота за всю историю наблюдений. Даже в условиях борьбы за импортозамещение сельское хозяйство находится в кризисе.
Политическую нестабильность усилила отставка президента АЛРОСА Андрея Жаркова. Хотя причина её находится на уровне федеральных взаимоотношений, любые перемены в алмазодобывающем гиганте всегда волей-неволей оказывают влияние на всю республику.
Общую негативную картину дополнили два возмутительных случая, глубоко потрясшие экспертов. Выяснилось, что постояльцы республиканского дома престарелых Якутии систематически недоедали, из-за нецелевого использования средств руководством учреждения. Подлинная трагедия произошла в доме-интернате инвалидов и престарелых, один из постояльцев которого погиб от переохлаждения перед закрытой дверью своего «второго дома». Безусловно, последовавшая отставка министра труда и социального развития республики уже не способна вернуть человеческую жизнь.
Предпоследнее место Александра Худилайнена (Республика Карелия) в итоговом «Национальном рейтинге» за 2016 год оказалось провидческим: 15 февраля республику возглавил Артут Парфёнчиков. Эксперты перманентно демонстрировали крайне скептическое отношение к фигуре прежнего губернатора. Было очевидно, что вероятность провала на предстоящих выборах главы Карелии слишком велика, чтобы Александр Худилайнен оставался на своем месте. Следует признать, что Кремль выдержал мастерскую паузу, дал возможность оппозиции сосредоточить критику на его фигуре и неожиданно сделал то, чего, кажется, не требовал последние два года только ленивый. Убрав «персонифицированное зло» за несколько месяцев до дня выборов, федералы резко обновили политическую повестку дня и сорвали уже начавшуюся было кампанию оппозиции.
Исполняющий должность губернатора Артур Парфёнчиков представляет собой фигуру достаточно любопытную. Являясь уроженцем Карелии и связанный с ней многими годами работы, он является не совсем типичным представителем «силовой» формации инкорпорированной в руководство российскими регионами. Говоря о таких силовиках, как привило, не подразумевают судебных приставов, — Артур Парфёнчиков многие годы являлся директором ФССП России. Популярность этой организации у населения, говоря мягко, не очень высокая, что, по мнению экспертов, может создать некоторые проблемы новоиспечённому губернатору. На своем предыдущем месте работы Артур Парфёнчиков сумел запомниться креативным предложением размещать портреты неплательщиков алиментов на коробке из-под пиццы. Кроме того, эксперты припоминают, что в его биографии был эпизод, когда Артур Олегович, «с точки зрения развития демократии в стране, и с точки зрения повышения политической активности населения» ратовал за отмену прямых выборов мэра Петрозаводска. Случилось это ещё в 2006, когда он занимал должность прокурора этого города.
Эксперты однозначно положительно отреагировали на снятие Александра Худилайнена, но многие из них без особого восторга отнеслись к фигуре его сменщика. Достаточно широко представлено мнение, что при грамотных действиях оппозиции на выборах губернатора вполне возможен второй тур.
Эксперты ЦИК «Рейтинг» неоднократно отмечали опасность для Вячеслава Наговицына противостояния с местными элитами в Республике Бурятии. Последнее место, занятое этим чиновником в итоговом «Национальном рейтинге» за 2016 год, нашло подтверждение в феврале нынешнего года, когда его сменил Алексей Цыденов. Новый руководитель отличается молодостью и ярко выраженным «технократизмом»: по изначальному образованию и работе он связан с железными дорогами. Последние годы он был заместителем Министра транспорта РФ. Непосредственно перед новым назначением, Алексей Цыденов входил в совет директоров ОАО «Российские железные дороги». Многие эксперты видят в этом определённую слабость нового губернатора, абсолютно не имеющего опыта публичной политической деятельности. Да и практическая его подготовка, по их мнению, страдает крайней односторонностью. Пока Алексей Цыдёнов явно пытается сгладить ситуацию в республике, повысить свою узнаваемость. Он практически сразу выразил готовность сотрудничать с оппозиционными силами Бурятии. Последовательно испросил благословения сначала у Хамбо-ламы, а затем и у православного митрополита. Пообещал опираться на уже имеющихся в регионе управленцев. Сразу после назначения подписал указ об отставке кабинета министров. В принципе, первые действия и поведение Алексея Цыденова большинство экспертов оценивают с симпатией. Однако так же общим мнением является некоторая настороженность, связанная с решением ключевого в данный момент политического вопроса, о возможности бесконфликтного взаимодействия с местными элитами и, в частности, с мэром и элитами Улан-Удэ, противостояние с которыми «сломало шею» его предшественнику. Исключительное значение имел быстрый и стратегически значимый для республики успех нового главы. Через несколько дней после его вступления в должность, стало известно о выделении Минтрансом России 650 миллионов рублей, для приведения в порядок дорог в Улан-Удэ. Дополнительную интригу этому событию обеспечило то, что указанные средства были направлены по линии проекта «Безопасные и качественные дороги», в котором Бурятия изначально вообще не могла участвовать, так как не имела городов с численностью населения более полумиллиона человек. Эксперты оценивают это событие, как щедрый взнос федерального центра, призванный сразу же наладить хорошие отношения между Алексеем Цыденовым и главным оппонентом прежнего главы, — мэром республиканской столицы Александром Голковым. О том, насколько эффективной окажется такая политика, можно будет судить через некоторое время.
В январе 2017 года в Республике Адыгея произошла ротация руководителя. Асланчерия Тхакушинова, управлявшего регионом более десяти лет, сменил Мурат Кумпилов, возглавлявший до этого Госсовет-Хасэ республики (региональный парламент). Важнейшей особенностью смены власти по-адыгейски, явилось то, что пост занял абсолютно лояльный к предыдущему главе человек. Между тем, информация о грядущей отставке была известна достаточно давно, но вот то, что она пройдет по такому, максимально комфортному для Асланчерия Тхакушинова сценарию, – нет. Мурат Кумпилов является не только человеком команды предыдущего главы, но состоит с ним в родственных отношениях, является его земляком. «Одинаковость» нынешнего главы с собой, старательно подчеркивал сам Асланчерий Тхакушинов, представляя его Владимиру Путину («Анонимки на нас писали одинаково. Работали одинаково»). Отношение к развитию ситуации по подобному сценарию разнится у различных групп экспертов. Часть из них делает акцент на сохранении преемственности власти, что является важным достижением; некоторые именно в этой стабильности видят тормоз для улучшения дел в регионе. Юридические особенности назначения главы республики таковы, что избирается он не на всенародных выборах, а депутатами Государственного cовета — Хасэ из числа кандидатов, предложенных президентом РФ. Это, с одной стороны, делает вариант окончательного утверждения в должности нынешнего «врио», Мурата Кумпилова, практически решённым делом. С другой, в случае обострения социальной напряжённости в республике, непременно встанет вопрос о легитимности. Впрочем, стоит напомнить, что для предыдущего главы единственная попытка поучаствовать в прямых выборах, предпринятая в 2002 году, закончилась полным провалом (он набрал 2,6% голосов) голосов. Однако это не очень мешало ему впоследствии «долго и счастливо» управлять регионом.
Ряд экспертов обратил внимание на то, что в последнее время муссируется идея о желательности проведения в республике всенародных выборов кандидатов, предварительно предложенных Владимиром Путиным. Это показывает, что далеко не все довольны тем, как и кому передается должность главы. О том же свидетельствует акцентированная роль Владимира Путина при происшедшей ротации (на встречу с ним Асланчерий Тхакушинов и Мурат Кумпилов прибыли вместе). Если говорить в целом, большинство наблюдателей положительно оценили смену власти в Адыгее, но многие далеко не в восторге от того, как она произошла.
Ухудшение положения Вячеслава Битарова (Республика Северная Осетия-Алания) в первую очередь вызвано его острым конфликтом с главой республиканской столицы, Махарбеком Хадарцевым. Первоначально известный борец, глава собрания представителей Владикавказа, высказал крайнее недовольство процедурой избрания новых членов ЦИК Северной Осетии. В состав этого органа не попал кандидат, единогласно избранный гордумой. Затем Махарбека Хадарцева возмутили кадровые перестановки в республиканском минздраве, который возглавил министр, прибывший на работу из Ивановской области. Снятие «варягом» с должности главврача Республиканской Клинической больницы скорой помощи, повлекло возмущение коллектива учреждения и уход большого числа специалистов. По сведениям городского главы, врачи эти, вместе с бывшим руководителем, вынуждены теперь трудиться в Чечне. В порыве обличительной риторики Махарбек Хадарцев объявил нового министра «заезжим господинчиком, которому откровенно наплевать на то, что делается в республике» и т.д. Вскоре городской глава обнаружил новый скандальный случай, связанный с республиканским Минздравом. Выяснилось, что новым главным врачом крупнейшей поликлиники Владикавказа назначили человека не только без необходимого стажа и опыта, но вообще без высшего медицинского образования. Для экспертов очевидно, что в настоящий момент в публичную плоскость выносится острейший конфликт между главой региона и городскими элитами. В республике, положение которой и так незавидно, фактом стал внутриэлитный раскол. О причинах его мнения экспертов расходятся. Доминирует мнение, что Вячеслав Битаров, пытаясь установить свой полный контроль над республикой, серьёзно задел интересы элит Владикавказа.
Помимо этого сюжета, эксперты обратили внимание на планы Вячеслава Битарова с фискальными целями резко увеличить производство и реализацию в республике алкогольных напитков. Ориентация на «пьяный» бюджет, так же вызвала негативную реакцию многих экспертов. Кроме того, по обнародованной Минстроем РФ информации, Северная Осетия оказалась в числе худших регионов по капремонту. Программа по капремонту здесь была выполнена менее, чем на 50%. Некоторое и тоже отрицательное впечатление на наблюдателей произвела история с увольнением сотрудника администрации Вячеслава Битарова, за сопротивление полиции и незаконный оборот оружия. Всё началось с банального нарушения правил дорожного движения, а закончилось погоней со стрельбой по колесам нарушителя и его задержанием.
По оценкам многих экспертов, постепенное ухудшение ситуации вокруг Владимира Миклушевского (Приморский край) в рассматриваемый период приобрело характер близкий к катастрофе. Волна арестов, начавшая своё безжалостное восхождение в прошлом году, уже накрыла пятерых (!) его заместителей и многих людей из ближайшего круга. В конце концов, в ней начал «тонуть» даже человек, имеющий среди экспертов репутацию «серого кардинала» нынешнего губернатора. Задержание политического консультанта и генерального директора ХК «Адмирал» Ильи Митькина, бросило уж слишком густую тень на самого Владимира Миклушевского. При этом антикоррупционные действия в Приморье затрагивают не только окружение губернатора. Они проходят системно, не оставляя без внимания даже местных силовиков. Так, в феврале по обвинению в махинациях вместе с другими высокопоставленными полицейскими чинами был арестован замначальника регионального УМВД. Кроме того, взятка в особо крупном размере, послужила основанием задержания начальника управления государственного автодорожного надзора. Впервые большинство экспертов ЦИК «Рейтинг» вполне серьезно отнеслись к информации о предстоящей отставке губернатора. Более того, многие теперь задались вопросом, удастся ли ему уйти со своего поста подобру-поздорову? Конечно, декларации о первичности социально-экономических показателей, как основе для оценки федеральным центром эффективности региональных глав, звучит весьма технологично. Но когда тяжкие коррупционные обвинения касаются «правой руки» губернатора (пожалуй, в его случае речь идёт уже о «правой и левой руках и обеих ногах»), вряд ли положение может исправить ссылка на те или иные статистические данные. Следует отметить, что небольшая часть экспертов ЦИК «Рейтинг» полагает, что все коррупционные скандалы не имеют отношения к губернатору, так как он лично пока ни в чем не обвинён. Гораздо шире распространено представление, что Владимир Миклушевский держится на своем посту вопреки всему происходящему, только благодаря прямой поддержке своего влиятельного покровителя — Первого зампреда Правительства Игоря Шувалова. Очевидно, что для изменения в ту или иную сторону ситуации вокруг Владимира Миклушевского необходимо будет определённое решение на самом высоком уровне. В любом случае, понесённые им имиджевые потери подавляющее большинство экспертов считает не только чрезмерными, но, пожалуй, даже невосполнимыми.
Владимир ХОЛОПОВ
Политолог. Директор Института государственного и муниципального управления. Председатель Палаты ТОС Всероссийского Совета местного самоуправления
Оценивать сейчас экс-губернатора Ковалёва не совсем целесообразно. Он в начале февраля (по его утверждению) написал заявление об отставке, и Президент России её принял 14 февраля. Очевидно, что глава государства в своем решении опирался не только на результаты рейтингов губернаторов последнего периода. Замены руководителей почти одновременно прошли в пяти регионах. Не трудно сделать вывод, что если бы можно было никого не менять, то замен бы и не было. Следовательно, можно предположить, что вопрос назрел. И это сейчас можно только принять как состоявшийся факт.
Как в регионе объясняют смену губернатора? Звучат различные мнения, но часто это схожие взгляды под разными углами зрения. Если систематизировать мнения, то чаще других можно услышать про запрос на обновление, недостаточную бюджетную обеспеченность, долговую нагрузку региона, кулуарность принятия решений, их непрозрачность и немотивированность. Политологи считают, что необходимость кадровых изменений была вызвана опасением того, что команда экс-губернатора была не в состоянии обеспечить нормальную внутриполитическую ситуацию и электоральную среду во время выборной кампании этого и будущего года.
Критически настроенные эксперты считают, что в наследство новому врио достались не только нерешенные экономические вопросы, но и негативно настроенный электорат, который будет не просто мобилизовать на грядущие выборы.
Не будучи ранее знакомыми с Николаем Любимовым лично, мы провели независимый опрос его бывших подчинённых, окружения и коллег относительно профессиональных и личностных качеств. Звучали различные акценты типологии характера, оценки навыков и компетенций, но общим было отмеченное умение выстраивать системную работу, формировать команду, широко и стратегически мыслить. На этом этапе удалось услышать исключительно положительные отзывы. Причем, одинаково хорошо о новом врио рязанского губернатора отзывались люди, часто антагонистически настроенные друг к другу. И это позволяет сделать вывод об объективности озвученных оценок.
С момента принятия Указа Президента прошло всего несколько дней и трудно делать глубокие выводы по немногочисленным интервью нового руководителя региона и его выступлениям на заседании регионального правительства. Николай Любимов заявил, что с самого начала будет вести открытую политику. Это, по его словам, то, что «хотелось бы уже с первых шагов привнести нового». При этом он обратил внимание, что при бывшем губернаторе Олеге Ковалёве было по-другому: «У Олега Ивановича просто, наверное, были другие задачи, он по-другому их для себя формулировал». Он уже встретился с главой администрации Рязани Олегом Булековым, и увидел у города перспективу стать одним из лучших в стране. Это – явный плюс в глазах жителей, экспертов и лидеров общественного мнения.
Можно наблюдать, что население и местные элиты связывают с приходом в регион Любимова многочисленные надежды и, пока не успели разочароваться, авансом доверяют ему.
Минусов выявить пока практически не удалось. Даже первый конфликт, вылившийся в публичное пространство, связанный с тем, что ряд местных журналистов не допустили на представление врио губернатора, в итоге оформился в открытое обращение журналистов и руководителей региональных СМИ на имя главы региона. Не берёмся делать выводы о самом событии, но подписанты в случившемся обвиняют не самого Николая Любимова, а команду экс-губернатора.
В регионе также звучит мнение о том, что прогнозируемая радикальная смена областной команды рассматривается в качестве универсального способа поднять дисциплину, разорвать коррупционные связи и обеспечить большую старательность чиновников. В связи с этим ряд политиков и экспертов находятся в замешательстве от обнародованной перспективы того, что Олег Ковалёв останется в регионе в статусе советника нового губернатора. Но в силу краткосрочности анализируемого периода, а также отсутствия полной информации о всех аспектах политической конфигурации смены главы региона, пока трудно спрогнозировать последствия и дальнейшую перспективу данного действия.
В целом, чаще других высказывается версия о том, что в перспективе Николай Любимов планирует продвигаться дальше губернаторского кресла и не надеется на нём засидеться до скончания карьерных дней. Следовательно, он заинтересован в достижении максимальной эффективности от работы в регионе и это не может не вселять дополнительную надежду.
По совокупности исследованных плюсов и минусов, можно утверждать, что на текущий момент в регионе поддерживается решение Президента о выборе кандидатуры врио губернатора Рязанской области и с приходом в регион Николая Любимова связываются реальные ожидания на развитие региона.
Дмитрий ЛЮБИМОВ
Журналист, редактор регионального раздела (Марий Эл) интернет-сайта «7х7»
Сразу после выборов депутатов Государственной Думы Леонид Маркелов затронул тему своего возможного нового участия в губернаторских выборах 2020 года. Отвечая на вопрос журналистов он сообщил, что таких планов у него нет, а если и появятся, то лишь в случае одобрения его кандидатуры главой государства. Возможно, таким образом глава Марий Эл очертил для себя границы возможного: Маркелов входит в пятерку губернаторов-долгожителей, занимая губернаторский пост с 2000 года.
Пожалуй, за 16 лет правления ему не удалось сделать главное — образ мыслей и действий пришлого руководителя не стал близок и понятен жителям небольшого, небогатого региона. С именем Маркелова связывают и раскол местных не слишком многочисленных элит, что может быть невполне явно и понятно, и почти открытое противостояние с полпредом Президента России в Приволжском федеральном округе и его представителем в республике, главным федеральным инспектором по региону. Публичная фаза конфликта длится с ноября прошлого года, когда глава Марий Эл нервно отреагировал на назначение не согласованного с ним руководителя регионального управления налоговой службы. В феврале бодания с полпредством продолжились: сначала министерство строительства отреагировало на выступление главного федерального инспектора по Марий Эл на дне депутата Госсобрания — чиновники посчитали критику своих решений о повышении взносов за капремонт угрозой деловой репутации и пообещали подать в суд на представителя федеральной власти. Затем, в ходе визита в республику заместителя министра строительства России, власти республики подверглись критике за плохую подготовку к отопительному сезону и фактически фальсификацию данных об успешном завершении программы капитального ремонта. Конфликт с полпредством не исчерпан и ожидания местных экспертов больше всего выражает фраза «запасусь-ка я попкорном».
Возможно, главное достижение Леонида Маркелова в Марий Эл — застройка исторического центра Йошкар-Олы. Впрочем, уже здесь появляются претензии: вероятно, из-за этого строительства республика оказалась в долговой яме. Сейчас региональные финансы находятся в зоне, подконтрольной Минфину России. Любые несогласованные с федеральными властями расходы могут повлечь снижение и без того уменьшившихся бюджетных дотаций.
В республике Леонида Маркелова критикуют за то, что он не уделяет внимания остальным населённым пунктам, да и в самой столице достаточно выйти за пределы нескольких центральных кварталов — и ты окажешься в среднестатистическом безликом провинциальном городе.
Все улучшения в Йошкар-Оле происходили без обращения за советом к общественности, а бесконечные ремонты и переделки недавно построенных объектов встречают еще большее непонимание. Глава Марий Эл, как это кажется, и сам не понимает, почему так происходит. Он искренне недоумевает в телевизионных интервью, что жители неблагодарны ему за сделанные улучшения.
Заявление Маркелова о том, что он не намерен избираться главой региона, его критики встретили с воодушевлением. Однако, в Марий Эл присутствует некое ожидание его досрочной отставки. Вновь идет сбор подписей за неё и становится популярным жанр обращений к главе государства по поводу замены опостылевшего руководителя региона. Главная же проблема в том, что очевидно пока нет никакой ясности по поводу фигуры сменщика Маркелова. Ни на уровне предложения со стороны общественности республики, ни на уровне администрации президента России. Такая ситуация может продлиться до следующих губернаторских выборов — всем в республике известно, что Марий Эл — небольшой и не особо заметный регион. Иногда и в рейтингах различных агентств может запросто потеряться, и никто этого не заметит.
Игорь СЕМЁНОВ
Политолог, политтехнолог. Член Совета Поволжской ассоциации политических консультантов, эксперт по Саратовской области Международного института гуманитарно-политических исследований (ИГПИ)
Губернатор Саратовской области Валерий Радаев входит в свою первую губернаторскую избирательную кампанию без абсолютной уверенности в том, что его в последний момент не заменят. Не имея собственного политического веса, находясь в прямой и полной зависимости от спикера Госдумы Вячеслава Володина, он сейчас сталкивается с попытками его «подсидеть» более амбициозными соратниками «володинской команды», а, возможно, и следствиями кремлёвских интриг против самого Володина. Недавний арест ФСБ близкого Радаеву главы Марксовского района Олега Тополя, состоявшийся сразу после шумного политического скандала в местных элитах, с публичным противостоянием в «Единой России», и вряд ли добровольный уход 31 января еще более близкого губернатору председателя Энгельсского районного собрания Дмитрия Лобанова, потерявшего до этого в сентябре должность главы администрации района, недвусмысленно говорят о наступлении силовиков на позиции губернатора, обнажая его слабость перед лицом Москвы. Насколько далеко зайдут эти процессы пока не ясно, это зависит от следующих, частично анонсированных посадок региональных чиновников.
В целом, население и местные эксперты относятся к мягкому, спокойному, не конфликтному Радаеву скорее доброжелательно, на него ложится отсвет формирующегося в регионе «культа Володина». Однако в этом и его слабость – он не имеет права допускать и тени, падающей на образцово-показательную «володинскую» область и её управление. А такие тени начинают-таки появляться и пресечь этот процесс, с попытками наказать все стороны конфликтов, выносящих «сор из избы», полностью пока не получается. Все более бросается в глаза некий вакуум власти в регионе и не наполненность, пустота образа губернатора. Все положительные моменты, если они есть, связываются вовсе не с ним, а негативные привязать к нему не составит труда, если только у него появится яркий конкурент на выборах. Особых достижений в период губернаторства не наблюдается. Особенно это заметно в вопросе широко анонсированного, но нереализованного привлечения в область инвестиций и создания рабочих мест. Каждый седьмой саратовец сейчас вынужден трудиться за пределами области.
Депрессивное состояние городских элит, рост цен, падение и без того крайне низкого уровня жизни, обеднение населения копит подспудное напряжение, которое пока удаётся гасить громкими предвыборными пиар-акциями Володина, типа новой пешеходной зоны в Саратове, готовится большой ремонт дворов на дополнительно выделенные региону полмиллиарда рублей, ремонт дорог, создание новых пляжей на набережной. Радаевым объявлено о начале создания Саратовской агломерации. Избирательная кампания губернатора и в областную Думу началась. Напряжение и подковёрная борьба при этом обостряются, риски возрастают, возрастают и усилия по их нивелированию. Уже в марте-апреле 2017 года ситуация должна разрешиться в ту или иную сторону.
Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Директор центра региональных исследований
Это попытка освоить регион, не будучи своим. Потому что, придя из Мордовии, на мой взгляд, Николай Иванович своим в Самаре не стал. Он попытался, что в общем-то естественно для администратора, повести свою команду, а местная элита считает, что она своими силами способна справиться с контролем над финансовыми потоками Самарской области. И здесь объективно существует конфликт. Я не говорю, что он выражен каким-то действием, но есть конфликт между интересами губернатора и интересами местной элиты. На счет успехов больших Николая Ивановича – я их не заметил. С другой стороны – проблемы накапливались в Самарской области и до него. На его «царствование» пришлось их появление, когда это стало очевидно: Самара из региона-донора стала регионом – дотационным. И это при условии, что там производится основная часть российских автомобилей! Лет десять назад я не смог бы поверить в такое положение дел. Некоторые местные эксперты утверждают, что проблемы накапливались еще при предыдущих губернаторах. Просто запас материальных благ был так велик, что проблемы не проявлялись.
Недавнее решение о выводе Меркушкина из Высшего совета Единой России о многом нам говорит. Николай Иванович всегда был силен в Москве. Еще когда в Мордовии работал, его основным рычагом было умение ладить с федеральной властью. Он виртуозно это делал, доклады в правительстве, я сам один из них слушал и до сих пор помню. По мере развития системы контроля над регионами практика «ура-докладов» перестала работать. И дело уже не в том, что в области Единая Россия не набрала большого количества голосов — в Самаре всегда правые набирали больше, чем в соседних регионах. А, скорее всего, дело в том, что стало понятно, что больших успехов нет. Он был включён в Высший Совет как эффективный региональный руководитель, как человек, который может быть флагманом, но теперь в Центре поняли, что как минимум флагманом он не является. На местном уровне, бесспорно, акции Меркушкина после вывода из Высшего Совета Единой России, упадут. На федеральном уровне вряд ли его поспешат снять за неэффективность. По утере доверия его снять нельзя – он, всё-таки не Гайзер. Но то, что на следующих выборах федеральный центр уже не будет его так, как раньше, активно поддерживать, это факт.
Олег РЕУТ
Доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления РАНХиГС (г. Санкт-Петербург)
Врио главы Республики Карели Артур Парфёнчиков не вписывается в схему «молодость и технократизм», задействованную президентской администрацией при практически пакетном назначении исполняющих обязанности губернаторов. В его запасе – средний возраст, работа не на политических, а на чиновничьих должностях. Скорее всего это стоит рассматривать в качестве подтверждения формулы «подобные приводят к власти подобных» – такая точка зрения свидетельствует о текущих удачах команды Сергея Кириенко, но не гарантирует беспроблемность инкорпорирования фигуры Парфёнчикова в карельский политикум. Да, Парфёнчиков родился в регионе, куда был делегирован президентским назначением, и сравнительно долгое время работал. Однако занимаемая до 2006 года позиция прокурора г. Петрозаводска отнюдь не говорит о том, что нынешний глава досконально представляет расклад сил и ситуацию в республике. Указывают на это два момента.
Во-первых, кадровые назначения, которые подтверждают непонимание логики заточенной под предыдущего губернатора структуры регионального правительства, в которое входят, например, заместитель главы республики по вопросам безопасности (при этом не подчиняющийся премьер-министру) и председатель государственного контрольного комитета (органа исполнительной власти с весьма размытыми полномочиями). И.о. главы республики уже входит в вынужденный конфликт с группой питерских «варягов» (зам главы Карелии по региональной политике, министры сельского, рыбного и охотничьего хозяйства РК, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК, по природопользованию и экологии РК) и окружением премьер-министра Олега Тельнова.
Основные же сложности сохраняющейся структуры управления определяются обстоятельствами субординационного взаимодействия. Так, «первое лицо» не может напрямую давать поручения министрам финансов и экономического развития и промышленности. Даже если Парфёнчиков начнёт это делать, то естественным образом встанет вопрос: зачем тогда премьер и заместитель премьера по вопросам экономики и финансов? При этом стоит иметь в виду, что именно на уровне министерств работают почти две сотни исполнителей. А секретариат заместителей премьер–министра остаётся обречён по-почтальонски «работать с документами», но не принимать никаких менеджерских решений. Более того, действующая модель управления, при которой совершенно неясно, кто персонально (руководитель профильного министерства, заместитель премьера по финансово-экономическому направлению, председатель правительства или все-таки глава республики) отвечает за реализацию, например, экономической (или инвестиционной) политики, проявила свою неэффективность при внедрении практик проектного управления. Во-вторых, Артур Парфёнчиков недальновидно среагировал на ситуацию с «выселением должника-инвалида из квартиры, дав подробную юридическую консультацию о том, как надо действовать в такой ситуации». Очевидно, он не смог удержаться от соблазна задействовать свой недавний самый высокий статус в системе службы судебных приставов. Карельские журналисты, написали о ситуации в социальных сетях и попросили экс-главу ФССП отреагировать. Сложность ситуации заключается в том, что судебным оппонентом должника являются структуры, непосредственно связанные с одним из основных спонсоров регионального отделения «Единой России». Получается, что, добившись краткосрочного медиа-внимания – ряд СМИ поспешили разместить материалы под общим заголовком «Парфёнчиков решает проблемы в социальных сетях», и.о. главы республики вступил на непростой путь лавирования между ориентацией на публичный характер своей деятельности и удовлетворением интересов представителей региональной политической и бизнес-элиты, в среде которых своей «фракции» Парфёнчиков, естественно, в настоящее время не имеет.
Евгений БУЯНИН
Общественный деятель. Глава регионального отделения партии «Родина» в Республике Бурятия (2013-2016гг.). Член регионального штаба ОНФ (2013-2016гг.)
С отставкой Вячеслава Наговицына наконец-то кончилась эпоха бесконечного словоблудия, тотального позёрства и самопиара и неприкрытого цинизма! За десять лет правления томского мажора надоели его фальшивые улыбки, его фразы типа «мы далажны» и «мы планируем»! Ещё не успев начать работать в 2007 году, ещё палец о палец не ударив для нашей республики, Наговицын потребовал увеличить себе зарплату до томского уровня. Это сразу привело к резкому росту зарплат всех других чиновников в Бурятии. Именно при Наговицыне появились невиданные по своим размерам доплаты к пенсиям бывшим высокопоставленных чиновников, что легло тяжким бременем на бюджет республики. Очень много говорилось о развитии туризма, но под шумок этих разговоров чиновники и депутаты сами себе устраивали VIP-турпоездки в Австралию, Милан и далее, причём делали это за бюджетные деньги. За две пятилетки его «работы» не построено ни одного крупного объекта, сгорела чуть ли не половина бурятской тайги, обанкрочены крупнейшие промышленные предприятия республики. Зато по уровню преступности, количеству самоубийств и закредитованности населения Бурятия – один из «лидеров» по России! За время руководства Наговицына республика из разряда бедных окончательно перешла в разряд нищих. В 2007 году (год назначения Наговицына в Бурятию) бюджет республики составлял около 24 млрд рублей или $1 млрд США (по тогдашнему курсу). Сейчас, в 2017 году бюджет Бурятия составляет около 43 млрд рублей или $ 728 млн США. Сравните: было — $ 1 млрд, стало – всего $728 млн. То есть, республиканский бюджет при Наговицыне оскудел на $272 млн. Бурятия обеднела на 27%! Вот это и есть самый объективный и одновременно печальный итог пребывания Наговицына в Бурятии! Наговицын запомнился большинству жителей Бурятии как «человек, который улыбался», «человек, который болтал» и «человек, который ничего не сделал». Осмелюсь предположить, что за всё время существования Бурятии (и бурятского народа) у нашей малой родины не было более бестолкового и никчемного руководителя. Сейчас в Бурятии совершеннейшая неопределённость в политическом смысле. Очень трудно сказать, кого Кремль выберет в преемники Наговицына. Наговицын никого не вырастил себе на замену. В любом случае, исполняющему обязанности главы Бурятии — ставленнику Кремля будет архисложно нарастить рейтинг и узнаваемость практически с нуля. На мой взгляд, у оппозиции в Бурятии есть все шансы консолидироваться и выдвинуть единого сильного кандидата с очень высокой вероятность победить. Если не наделают ошибок в ходе избирательной кампании.
Алексей КОМБАЕВ
Политолог, доцент кафедры политологии и социологии Бурятского госуниверситета (г. Улан-Удэ)
Уход Вячеслава Владимировича Наговицина с поста главы Республики Бурятия был очень неожиданным. Потому что общественность долго испытывала информационный вакуум — было непонятно до конца, пойдёт ли он на перевыборы или нет. Вроде бы все символические шаги и факты говорили, что он желает идти на выборы.
Нового исполняющего обязанности главы Бурятии Алексея Цыдёнова элиты восприняли оценивающе. Пока, выражаясь современным языком, Цыдёнов — это «beta-версия» будущего главы региона. А пока и.о. надо решить все поставленные перед ним центром задачи, а одна из основных задач — это сплочение элит, создание позитивного образа и отсутствия антирейтинга. Надо умудриться не заработать. Это приход нового молодого лица, которое должно в целом оздоровить информационное поле. В общем и целом повысить общий рейтинги власти, в том числе и центральной. Молодой технократ, но насколько он оставит прежнюю команду? Вопрос открытый. Все ждут, как будет разворачиваться эта ситуация. Как будет строиться диалог — от этого многое зависит. В целом первое впечатление от Цыдёнова позитивное: если посмотреть информационное поле республики, то ни одной критической заметки в его адрес не было. Явных выпадов со стороны политических элит — тоже. Все заняли выжидательную позицию: что дальше будет? Арушан
ВАРТУМЯН Историк, политолог.
Профессор кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Северо-Кавказского федерального университета. Главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования»
Республика Адыгея – уникальный и своеобразный субъект РФ. Один из самых стабильных регионов России, с постоянным политическим «микроклиматом», граничащим с категорией «застой», высокодотационный с отрицательным демографическими показателями, очень низкой инвестиционной привлекательностью, превращенный в «спальные» районы Краснодарского края. Именно таким оставил регион Аслан Китович Тхакушинов. Следует отметить личные положительные качества единственного из всех президентов и губернаторов доктора социологических наук, профессора Тхакушинова. Регион не сотрясали финансовые скандалы, президент и члены его семьи не являлись героями журналистских расследований. Он идеально вписался в существующую семейно-клановую модель управления, граничащую с «трайбализмом», сохранившую коррупцию как элемент управления. Преемник на посту – Мурат Кумпилов – идеально подходит под «отрихтованную» систему властных отношений. В республике отсутствует политическая оппозиция, клановые задачи сохранения власти не имеют общих целей с модернизацией и построением элементов гражданского общества.
В проблемном поле «застыли» и отодвинуты до позитивного разрешения проблемы процентного представительства во всех ветвях власти (24% адыги, 60% русские и т.д.), «черкесская проблематика» в политизированном контексте. Передача власти внутри одного клана – ошибка Кремля в плане долгосрочной перспективы. Выборы Президента России в 2018 году новая власть «отработает», но социально – политическая ситуация в дальнейшем будет ухудшаться. В республике нарушено активное избирательное право, в марте 2016 отмечены прямые, всенародные выборы главы региона. Политическая система вошла в «стопор» и характерные «застойные» отношения станут нормой социально-политической жизни.
Вячеслав БЕЛЯКОВ
Политолог, политтехнолог (г.Владивосток)
В преддверии пятилетней годовщины назначения Владимира Миклушевского губернатором Приморского края результаты его деятельности можно оценить как нейтрально-положительные. С одной стороны традиционно оппозиционна территория фактически перестала быть точкой протестной напряженности, что наглядно продемонстрировала состоявшаяся в феврале акция против внедрения системы ЭРА-ГЛОАСС. Если раньше разгонять митинги представителей автобизнеса во Владивосток привозили столичный ОМОН, то сейчас проблема так или иначе затрагивающая треть жителей Владивостока едва собирает несколько сотен протестующих. С другой стороны неутихающие скандалы, связанные с арестами высокопоставленных чиновников и политиков в Приморском крае рождают ощущение нестабильности. За последний год под арест отправились сменивший Миклушевского на посту ректора ДВФУ Сергей Иванец и мэр Владивостока Игорь Пушкарев, а уж количество чиновников краевой администрации, включая вице-губернаторов и руководителей департаментов попавших под уголовное преследование едва поддается пересчету. Все это, наряду с постоянным укреплением блока силовиков в окружении губернатора, может создать иллюзию, что провозглашенный Миклушевским пять лет назад курс на «декриминализацию» Приморья может ударить по нему самому. Однако это скорее желаемый рядом политических групп результат, выдаваемый за действительность. В действительности же Владимир Миклушевский занимает свой пост достаточно прочно, этому способствует достаточно эффективно выстроенная с ориентацией на Москву работа: проведение саммита АТЭС и ежегодный ВЭФ, с участие первого лица государства, стабильные результаты «Единой России» на выборах всех уровней, особо ценные после вереницы провалов партии власти в период «до Миклушевского», эффективные действия по устранению внутриэлитных конфликтов в муниципалитетах. При этом рейтинг доверия населения остается выше среднего даже в условиях нынешней «медийной войны» вокруг него.
Вместе с тем главный и традиционный для Приморья элитный конфликт — вокруг власти во Владивостоке — губернатору решить не удается. Нынешняя ситуация связана с грядущими в сентябре выборами городской думы от которой во многом зависит, кто станет главой администрации города. Безусловно губернатор стремится контролировать думу и поставить мэром лояльную кандидатуру, чтобы окончательно закрыть вопрос власти в городе, однако политическое влияние Миклушевского во Владивостоке не достаточно велико, чтобы решить этот вопрос однозначно. Ситуация осложняется тем, что избранный мэр Игорь Пушкарев, находясь под арестом, не оставляет борьбы за город, вместе с тем в борьбу включается предыдущий мэр Владимир Николаев, пытающийся вернуться из «изгнания» и развернувший в городе очень активную работу. Также можно выделить, заявивших о своих политических амбициях в прошедшем электоральном цикле совладельцев группы DNS Константина Богданенко и Дмитрия Алексеева. Все эти группы сойдутся уже весной в праймериз первой модели.
Таким образом перспективы Владимира Миклушевского на посту губернатора напрямую зависят от развития ситуации вокруг выборов во Владивостоке. Если губернатор сможет ситуацию удержать, он таким образом докажет Москве, что контролирует регион и сможет эффективно провести кампанию 2018 года. Если же контроль над Владивостоком будет потерян, будет утрачена и политическая стабильность региона в целом. В этих условиях нельзя исключать повторения истории Сергея Дарькина, потерявшего свой пост в преддверии прошлых президентских выборов.
2017ФедеральныеФедеральный уровень
|
|
|
 Подписывайтесь на наш Telegrambot, чтобы быть в курсе самых важных новостей.
Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать Start.
|
|
|
|
|
