|
|
Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2017) - II
(27.02.2017)
|
|
Первая часть рейтинга
Вторая группа рейтинга
№ глава субъекта РФ субъект РФ
26 НИКИТИН Андрей Сергеевич с 13.02.2017. Сменил С.Г.Митина Новгородская область
27 АКСЁНОВ Сергей Валерьевич Республика Крым
28 КОЖЕМЯКО Олег Николаевич Сахалинская область
29 ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович Магаданская область
30 МОРОЗОВ Сергей Иванович Ульяновская область
31 ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич Республика Коми
32 РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич с 06.02.2017. Сменил В.Ф.Басаргина Пермский край
33 АБДУЛАТИПОВ Рамазан Гаджимурадович Республика Дагестан
34 КОПИН Роман Валентинович Чукотский автономный округ
35 ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич Московская область
36 ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич Карачаево-Черкесская Республика
37 ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович Смоленская область
38 НАЗАРОВ Виктор Иванович Омская область
39 БЕРГ Юрий Александрович Оренбургская область
40 СИТНИКОВ Сергей Константинович Костромская область
41 КОНЬКОВ Павел Алексеевич Ивановская область
42 КОКОВ Юрий Александрович Кабардино-Балкарская Республика
43 РУДЕНЯ Игорь Михайлович Тверская область
44 БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович Пензенская область
45 БОГОМАЗ Александр Васильевич Брянская область
46 ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич Томская область
47 КОРОЛЁВ Олег Петрович Липецкая область
48 КУВШИННИКОВ Олег Александрович Вологодская область
49 КАРЛИН Александр Богданович Алтайский край
50 ТОЛОКОНСКИЙ Виктор Александрович Красноярский край
51 МИХАЙЛОВ Александр Николаевич Курская область
52 СОЛОВЬЁВ Александр Васильевич Удмуртская Республика
53 КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович Свердловская область
54 ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович Город федерального значения Севастополь
55 АЛИХАНОВ Антон Андреевич Калининградская область
56 ПОТОМСКИЙ Вадим Владимирович Орловская область
57 ЖИЛКИН Александр Александрович Астраханская область
58 ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович Кировская область
59 БОЧАРОВ Андрей Иванович Волгоградская область
60 ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович Челябинская область
В Новгородской области наиболее значимым политическим событием рассматриваемого периода явилась смена губернатора. Оценки предыдущего главы, Сергея Митина, у экспертов менялись достаточно часто. Одним из знаковых моментов его правления явилось острейшее противостояние с мэром Новгорода, в котором Сергей Герасимович, то, казалось, находился в шаге от окончательной победы, то испытывал немалые разочарования и огорчения. Грядущая отставка Сергея Митина муссировалась в экспертном сообществе достаточно давно. Вопрос, по большому счёту, сводился к тому, насколько почётной она будет. Учитывая целую серию уголовных дел, заведённых на представителей ближайшего окружения губернатора, многие были готовы к достаточно жёсткому ходу событий. Информация о грядущем переходе Сергея Митина на пост министра сельского хозяйства РФ (впоследствии не подтвердившаяся), была воспринята, как его важнейшая победа, подчёркивающая нерушимость и даже усиление его позиций в федеральном центре. С экономической точки зрения он оставил регион в достаточно неплохом положении. Лояльно настроенные к бывшему губернатору эксперты указывают, что по индексу промышленного развития она входит в первую двадцатку по РФ, а валовой региональный продукт (ВРП) в пересчёте на душу населения, соответствует 26-му место. Назначение Андрея Никитина эксперты так же восприняли весьма позитивно. Во всяком случае, часть их высказала удовлетворение тем фактом, что на область был прислан экономист, а не силовик. Не ставятся под сомнение хорошие контакты Андрея Сергеевича в бизнес-сообществе, что вполне логично для человека, занимавшего пост генерального директора Агентства стратегических инициатив (АСИ). Оппозиционно настроенных экспертов так же обрадовала такая замена — как тем, что покинул свой пост авторитарный и жёсткий Сергей Митин, так и тем, что его занял человек с либеральной репутацией. Большинство наблюдателей одобрили замену возрастного губернатора перспективным руководителем, которому ещё нет и сорока. Наиболее сильной стороной Андрея Никитина, как губернатора, является возможность налаживать с «чистого листа» отношение с местными элитами. Со стороны бывших оппонентов его предшественника уже прозвучали обнадеживающие заявления о готовности к такому сотрудничеству. Большинство экспертов полагает, что острота внутриэлитного противостояния в области будет значительно меньшей, чем при Сергее Митине.
Ожидаемая отставка Виктора Басаргина (Пермский край), по факту, оказалась ротацией одного человека из «команды Собянина» на другого. Хотя без определенных шероховатостей не обошлось: публично высказанное пожелание баллотироваться на новый срок в контексте последующих событий была для ушедшего чиновника совершенно лишним. Впрочем, сам Виктор Фёдорович, пересев с губернаторского кресла, в кресло руководителя Ространснадзора, по-сути пошёл на повышение, избежав участия в рискованных для него выборах. Максим Решетников, пришедший ему на смену, в качестве губернатора пока остается для экспертов тёмной лошадкой. Возглавляя до этого Департамент экономической политики и развития города Москвы, он заслужил одобрение ряда наблюдателей, как специалист, не являющийся представителем силовых ведомств. Сильной стороной Максима Решетникова является и то, что он, в отличие от предшественника, урождённый пермяк. Годы учебы и начало трудовой биографии нового губернатора так же связаны с Пермским краем. Именно здесь он получил немалый опыт административной работы. Так, например, Максим Геннадьевич в 2009 году руководил администрацией губернатора Пермского края. Среди первых заметных действий нового губернатора, эксперты отметили большое внимание, которое он сразу же начал уделять работе со СМИ. Положительный эффект произвело заявление Максима Решетникова, о том, что он планирует ежемесячно проводить брифинги, которые будут доступны представителям всех изданий. Обратила на себя внимание попытка нового губернатора несколько отстроиться от своего предшественника именно в вопросе взаимодействия со СМИ. Кроме того, многие посчитали знаковым решение Максима Решетникова лично возглавить региональное правительство. Эксперты полагают, что задача Максима Решетникова — не обострять отношений с местными элитами до дня выборов. Впрочем, не так много шансов, что это у него получится в полном масштабе. Некоторые эксперты допускают возникновение проблем нового губернатора уже в ходе предстоящих праймериз «Единой России».
Включение Рамазана Абдулатипова (Республика Дагестан) в высший совет «Единой России» произвело серьёзное впечатление на экспертов. Усилило его то обстоятельство, что незадолго до описываемого события вновь начала распространяться информация о скорой отставке Рамазана Гаджимурадовича. Таким образом, появление главы Дагестана в руководящем органе правящей партии не только подтвердило высокое доверие к нему на федеральном уровне, но и во многом дезавуировало предшествующий информационный вброс. В любом случае, эксперты посчитали крайне маловероятной замену главы региона вскоре после официального признания его недавних заслуг. Другим важным фактором, поддержавшим имидж Рамазана Абдулатипова, явилось подведение итогов предыдущего года, когда выяснилось, что по индексу промышленного развития республика оказалась одним из лидеров в РФ. Кроме того, эксперты в целом положительно оценили происшедшую частичную отмену льгот бывшим региональным главам. К положительной информации так же относится выделение Дагестану в 2017 году более 400 млн. рублей по федеральной программе сейсмобезопасности.
Очевидной слабостью Рамазана Абдулатипова остается высокая внутриэлитная напряженность, высокий уровень коррумпированности в регионе и серьёзные социальные проблемы во вверенном ему регионе. Часть экспертов, справедливо или нет, вменяют в вину главе Дагестана личную грубость в обращении с подчиненными и склонность решать проблемы силовыми методами. Часть экспертов полагают, что в Дагестане солидный возраст руководителя не является минусом, а скорее наоборот. Но главной претензией к Рамазану Абдулатипову со стороны критиков, является то, что он не сумел сохранить имидж руководителя, не втянутого в межклановые разборки.
При этом текущая информация из Республики Дагестан продолжает в основном носить негативный характер. В рассматриваемый период продолжалось противостояние в Буйнакске, обрастающее всё новыми скандальными подробностями. Вкратце суть конфликта сводится к попыткам Рамазана Абдулатипова не мытьём, так катаньем отправить в отставку действующего главу города Закарью Амирова. По оценкам экспертов, данное противостояние для главы Дагестана приняло глубоко личный характер. В Дербенте прошёл митинг против повышения на 50% платы за детский сад. Ещё более острый характер принял митинг жителей, отказывающихся переселяться из центра Дербента на окраину. При этом их новое жильё располагается в непосредственной близости от железной дороги, а экологическая безопасность данного места вызывает сомнения. Крайне тяжёлое впечатление произвел отказ в Республиканской клинической больнице принять роженицу без всякого повода. Часть экспертов прямо указывают на коррупционную подоплёку происшедшего.
Говоря о регионе, который возглавляет Александр Карлин (Алтайский край), эксперты в первую очередь сосредотачивали внимание на позитивных экономических показателях. В рассматриваемый период были обнародованы данные, которые позволили объективно оценивать положение в этой области. Эксперты отметили, что по индексу промышленного производства Алтайский край превосходит средние значения по России и, в ещё большей степени, показатели Сибирского федерального округа. В ключевых местных отраслях — пищевой и перерабатывающей, по итогам 2016 года объёмы производства увеличились на 5,3% (в среднем по России – на 2,4%).
Ещё более впечатляющей оказалась аграрная статистика. Алтайский край занимает лидирующие позиции в сельском хозяйстве – по итогам 2016 года объём производства сельхозпродукции увеличился на 12,4% при среднем значении по России – на 4,8%. В 2016 году достигнуты хорошие показатели в растениеводстве — собран урожай около 5 млн. тонн зерна — это четвёртое место среди регионов России. В крае собрано около 625 тыс. тонн гречихи — это около половины общероссийского урожая. С учётом того, что оценка федеральным центром эффективности местных властей во всё большей степени основывается на экономических показателях, понятно повышенное внимание экспертов именно к этим аспектам.
Часть наблюдателей отметили благоприятные бюджетные показатели Алтайского края: собственные доходы консолидированного бюджета здесь увеличились на 17%, объем государственного долга составил 5% от собственных доходов – это наименьший показатель по Сибири и шестой по России. Большое внимание привлекло успешное развитие в регионе индустрии туризма и отдыха. В одном из тематических исследований ЦИК «Рейтинг» Алтайский край улучшил свои показатели и занял общее седьмое место в РФ. В отдельной номинации он был признан экспертами регионом, наиболее активно реализующий ФЦП развития туризма. Хороший отклик получили недавно обнародованные планы создания спортивной деревни.
Кроме того, ряд частных событий так же способствовали упрочению позиций Александра Карлина в «Национальном рейтинге». Эксперты приветствовали сохранение статуса наукограда городом Бийском, включение Росавиацией по личной инициативе губернатора нескольких важных для жителей региона авиамаршрутов в число субсидируемых. Позитивно воспринята информация о выделении на благоустройство краевой столицы небывало большого объёма федеральных средств – около миллиарда рублей. Отмечается общее улучшение в крае условий ведения бизнеса.
В итоге за исследуемый период большинство экспертов высказались за существенное укрепление позиций Александра Карлина в «Национальном рейтинге губернаторов».
Виктор Толоконский (Красноярский край) возглавляет регион, который получил стимул развития в результате ввода в эксплуатацию нефтепроводов «Заполярье — Пурпе» и «Куюмба – Тайшет». Данные проекты не только будут использовать месторождения севера Красноярского края в качестве ресурсной базы, что само по себе тоже немаловажно. Они напрямую связаны с созданием важных инфраструктурных и социальных объектов, электрификации многих отдаленных районов и т.п. Транспортировка углеводородного сырья в Китай через территорию Красноярского края также будет способствовать решению многих социально-экономических проблем. Стратегическое значение нефтепроводов подчеркнуло участие в церемонии их пуска Владимира Путина (в формате видеоконференции). К позитивным событиям, отмеченным экспертами, относится выделение Красноярскому краю 3,5 млрд. рублей на строительство и ремонт дорог, работа передвижного медицинского центра «Доктор Войно-Ясенецкий» в отдалённых районах, завершение реставрации старейшей в регионе каменной мечети.
Несколько запоздалое обращение представителей восьми партий к Элле Памфиловой, обвиняющее облизбирком в сокрытии документов, якобы уличающих его в фальсификациях, нашло отклик только у небольшой части наблюдателей. Впрочем, как и планы Виктора Толоконского внедрить в регионе методы проектного управления.
Полное неприятие у большинства экспертов вызвала инициатива губернатора по приватизации важных объектов, принадлежащих региону, в том числе АО «Красноярскнефтепродукт» и Аэропорта. Другой точкой напряжённости явилось решение повысить в 2017 году тарифы ЖКХ. Но именно приватизационные настроения Виктора Толоконского полностью нивелировали эффект всех положительных событий, происшедших в регионе в рассматриваемый период.
Игорь Васильев (Кировская область) персонифицирует вариант, когда во главе региона находится силовик, обличённый доверием федерального центра. Именно эти обстоятельства определяют весьма многое, как в действиях Игоря Владимировича, так и в экспертных оценках. Кредит в 2,3 млрд. рублей, предоставленный области, является безусловным успехом этого губернатора. Среди ожидаемых действий Игоря Васильева, отмечаются резкие кадровые перестановки в областном руководстве, оптимизация управленческих структур, в том числе сокращение числа непомерно разросшихся при его предшественнике зампредов правительства. В целом эксперты отнеслись к таким действиям с пониманием. Большие сомнения, однако, вызывало как осуществление кадровых чисток «под гребёнку», так и массовый призыв «варягов». Кировская область является очень специфичным регионом с очень непростым внутриэлитным взаимодействием. Кадровая революция Игоря Васильева уже привела к появлению большого числа недовольных. В конечном итоге, только качество работы вновь прибывших управленцев сможет оправдать эти действия губернатора.
Большой резонанс в СМИ имела законодательная инициатива депутата областного Закса от «Справедливой России», предложившего запретить самовыдвиженцам участвовать в выборах главы региона. Между тем, большинство экспертов ЦИК «Рейтинг» отнеслись к этому событию безразлично, не видя за ним ничего, кроме попытки этого депутата напомнить о себе. Стоит упомянуть, однако, и такое мнение, согласно которому вся эта комбинация затеяна всерьёз, а «Справедливую Россию» использовали, дабы лишний раз не пятнать репутацию «правящей партии». Впрочем, сторонников подобной «конспирологической» версии среди экспертов ЦИК «Рейтинг» совсем немного. Понятное недовольство вызвало сокращение социальных статей областного бюджета. Волчья шуба губернатора постепенно становится его личным брендом, обсуждаемым в местных СМИ. Однако многие эксперты посчитали более важным, с медийной точки зрения, событием — появление в сетях записи грубого нарушения ПДД машиной Игоря Васильева.
Подводя общий итог рассматриваемому периоду, можно отметить, что губернатор продолжает уверенно и на пользу региону взаимодействовать с федеральным центром; он практически полностью заместил управленческую вертикаль «своими» людьми. Именно эти обстоятельства определили общее усиление его позиций в «Национальном рейтинге». Однако социальная политика и особенности региона дают основания ожидать обострения обстановки и, возможно, весьма непростых выборов.
Борис Дубровский (Челябинская область) несколько укрепил своё положение в «Национальном рейтинге». Положительного импульса ему хватило, чтобы покинуть третью группу. По сообщениям лояльно настроенных к губернатору экспертов, сегодня в области всё, что стоит в публичной повестке дня, выполняется. Будучи выходцем из Магнитогорска (и по месту рождения, и по принадлежности к истеблишменту), он сумел найти общий язык с челябинскими элитами, не испортив отношений с элитами «малой родины». Значимым для области позитивным событием явилось подписание властями Карабаша договора социального партнёрства, в рамках которого «Русская медная компания» в ближайшие годы выделит 1,5 млрд. руб. на развитие города. Эксперты так же отмечают выделение значительных финансовых средств на поддержку значимых инвестиционных проектов. В плюс губернатору ставится хорошая и оперативная работа его специалистов по PR. При этом высокую уязвимость ситуации, как в экологическом, так и в экономическом смысле, продемонстрировал демарш компании «Южуралзолото». От одного из золотодобывающих карьеров компании, потянулись трещины в сторону расположенного поблизости магистрального нефтепровода. Создалась реальная опасность крупной экологической катастрофы, вплоть до заполнения карьера нефтью в случае повреждения сооружения. Когда возник вопрос о переносе нефтепровода, золотодобытчики пригрозили закрыть свои предприятия в области, если их заставят его оплачивать. Тут же, китайская ALFAGROUP предупредила губернатора, что банкротство «Южуралзолота», в свою очередь, вызовет потери крупных инвестиций.
Болезненной проблемой является рост безработицы. Эксперты сообщают, что уже запланированы дальнейшие массовые сокращения. Челябинскую область характеризуют острые экологические проблемы и острота конфликтов, с ними связанных. Нельзя сказать, что губернатор не уделяет им большого внимания. В частности, эксперты отмечают его усилия, направленные на улучшение системы контроля за качеством воздуха. Однако ситуация настолько запущенная и сложная, что разбираться с ней придется ещё очень долго. Кроме того, региональные дороги продолжают считаться одними из наиболее опасных в стране.
Дмитрий СОСНИН
Политолог, координатор проекта «Муниципальная карта России: точки роста» Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив (г. Ульяновск)
Сумев добиться переизбрания в первом туре на губернаторских выборах в сентябре прошлого года, Сергей Морозов безусловно укрепил свои политические позиции как внутри региона, так и в отношениях с внешними политическими и экономическими игроками. Сразу после выборов Сергей Морозов реорганизовал систему управления, разделив должности Губернатора и Председателя Правительства Ульяновской области. «Премьером» стал Александр Смекалин, человек из команды губернатора, долгое время успешно занимавшийся вопросами привлечения в регион инвестиций. Таким образом, оперативно-хозяйственные вопросы управления регионом оказались закреплены за руководителем регионального правительства, а политико-стратегические функции губернатор оставил за собой, попытавшись освободиться от «текучки». В целом завершив формирование кадрового состава областного правительства и Администрации губернатора, Сергей Морозов в конце 2016 начале 2017 года резко нарастил свою активность в Москве на различных федеральных площадках. В частности, на Гайдаровском форуме ульяновский губернатор озвучил предложения по передаче субъектам РФ неэффективно используемых федеральных земельных участков и объектов недвижимости, а также дополнительных полномочий по координации расположенных в регионах территориальных органов федеральных ведомств. Кроме того, Сергей Морозов широко анонсировал планы по оптимизации в регионе системы муниципального управления и формированию Ульяновско-Димитровградской агломерации.
Целью подобных инициатив, скорее всего, является стремление Ульяновской области оказаться в числе регионов, включившихся в подготовку и реализацию «новой региональной политики». Сам запрос на новую региональную политику сложился из-за снижения цен на нефть и сокращения возможностей федерального центра проводить в прежних объёмах выравнивание социально-экономического развития регионов. Актуальной стала задача повышения ответственности губернаторов и их управленческих команд за поиск внутренних резервов развития вверенных им территорий. Фактически в русле данного тренда лежат и новые «технократические» критерии оценки губернаторов, подготовленные блоком внутренней политики Администрации Президента России под руководством Сергея Кириенко.
Сейчас любой даже недавно избранный губернатор не застрахован от утраты доверия Президента в связи с резким ухудшением социально-экономических показателей региона или обострением внутриэлитных конфликтов, что особенно опасно на фоне приближающихся Президентских выборов и необходимости консолидации общества. В этом плане намерения Сергея Морозова сконцентрироваться на проектах оптимизации регионального и муниципального управления с привлечением для их подготовки федерального экспертного потенциала являются хорошей стратегией, повышающей политическую устойчивость фигуры губернатора. Риск состоит в возможном увеличении числа приоритетных для региональной власти задач, распылению ресурсов и отсутствию видимых успехов по продвижению к заявленным целям в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Дмитрий ГУСЕВ
Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «BaksterGroup»
Во время губернаторства Виктора Басаргина Пермский край по всем показателям был достаточно на хороших счетах и по экономике, и по росту ВВП. Потому что Виктор Басаргин, ранее работавший министром регионального развития России, имел огромные мощные связи на федеральном уровне и задействовал их в пользу Пермского края. В этом смысле Пермскому краю повезло. Но в любом регионе, а особенно в таком большом и экономически серьёзном, как Пермский край, всегда были, есть и будут элитные конфликты. Можно привести в пример такие крупные значимые для Пермского края фигуры — и Юрий Трутнев и Олег Чиркунов. И у каждого из них были трения на местном уровне с оппозицией и конкурентами. Басаргина тоже не обошла сия чаша: были внутри региона группы, которым не нравился Басаргин. И ничего бы страшного не было, но им удалось убедить федеральный центр, что внутри региона есть конфликт. И этот камень перевесил все остальные успехи Басаргина. Такой Пермский парадокс.
Врио главы Пермского края Максим Решетников тоже экономически подкован – он работал министром экономики Москвы – мощный политик со связями и с поддержкой. Молодой. С новыми подходами, с другим управленческим опытом и свежим видением ситуации. Поэтому, думаю, на уже хорошей базе Пермского края, он будет успешно развивать регион. Судя по результатам прошлогодних выборов в пермское Законодательное собрание, и элитам, в общем, удалось договориться.
Николай ДИЖУР
Депутат Совета депутатов Серпуховского района, Председатель общественной организации «Гражданский форум МСУ»
Андрей Юрьевич Воробьёв пришел к власти в качестве губернатора Московской области в результате реализации «мобилизационной повестки», в ходе которой в муниципалитеты была спущена разнарядка — за каких кандидатов сколько нужно подать голосов депутатов от каждого муниципалитета. То есть «муниципальный фильтр» кандидат Воробьёв преодолел по техническому заданию ГУТП. Деятельность этой персоны направлена на жесткую централизацию власти в регионе, концентрацию всех финансовых потоков в одних руках и тотальное преобладание в СМИ.
Значение Воробьёва для государства Российского фатальное. Уничтожая сельские и городские поселения, попирая право населения на местное самоуправление, разрушая основы Конституционного строя и вытаскивая фундамент из государственного здания, Андрей Юрьевич с детства не знающий, чем живет простой человек, игнорируя интересы гражданского общества, выводит людей на улицу, активно формируя «майданные настроения».
Население, видя безудержное обогащение чиновников из окружения губернатора, стоящее в автомобильных пробках, сидящее в бесконечных больничных очередях и умирая в них же, покупающее место на кладбище, Андрея Воробьёва проклинает. Экспертное сообщество за невиданные доселе деньги цинично продает свое «экспертное мнение» и тиражирует ложь «министерства правды» в публичной плоскости. Власти субъекта – участники преступного сообщества. Отношения, как в нормальной ОПГ.
Достижения губернатора: 54 министерства. Около ста тысяч работников органов государственной власти и местного самоуправления. За время пребывания в должности под маркой сокращения чиновников практически удвоил их численность. Расходы на содержание армии служащих удвоились.
Коррупция приобрела практически публичный характер. Должность главы городского округа Серпухов продали за 200 млн рублей, мандат каждого депутата Московской областной Думы за 50 млн рублей, председателя комитета за 100 млн рублей. Целью всех «административных реформ» является продажа выборных должностей.
События последнего месяца – обращение к населению 28 января. Циничная ложь по каждой позиции доклада. Объединение муниципальных районов, сельских и городских поселений в городские округа прямо противоречит действующему законодательству и основам конституционного строя РФ. Прямое вмешательство в деятельность органов государственной власти в деятельность органов МСУ. В преддверии избирательной кампании по выборам президента РФ деятельность узурпировавшей публичную власть банды государственных преступников, сталкивающей лбами элиту и игнорирующей жизненные интересы населения, можно характеризовать как насильственный захват власти. 8 декабря 2016 года депутат городского поселения Селятино (теперь уже бывший) доложил Владимиру Путину на заседании СПЧ о нарушении прав граждан на участие в публичных слушаниях 7 декабря в городском поселении Томилино. В середине марта истекает срок исполнения поручения данного президентом Сергею Кириенко. Я ни разу не слышал, чтобы Владимир Путин признал публично демократию «избыточной». Логично предположить, что, идя на выборы, Владимир Путин признает выборы единственно верным и легитимным способом формирования власти, и в первую очередь в Подмосковье.
Вместе с тем граждане, далекие от политики, уже практически каждое воскресенье выходят на митинги протеста. Образовалось протестное движение Московской области. Хаотичные выступления приобретают организованный характер. Показательный в этом случае прошедший 10 декабря 2016 года Гражданский форум МСУ в Серпуховском районе собравший более 300 делегатов. Чтобы понять, что происходит в Подмосковье, достаточно послушать выступления спикеров «народного парламента».
3 февраля 2017 года, еще два района исчезли с карты Московской области. Муниципальные районы Шатурский и Истринский чудесным образом «преобразовались» в городские округа. В то время как такой формы, как «преобразование муниципального района в городской округ» нет в действующем законодательстве. Ситуация вплотную подошла к критической точке.
21 февраля общественность Подмосковья провела Первый Конгресс местного самоуправления «Местная демократия и региональная автократия». Среди 750 участников — 94 муниципальных депутата, более 10 глав городских и сельских поселений, активные граждане региона. Однако мы не увидели губернатора Московской области Андрея Воробьёва, заместителя председателя областного правительства Михаила Кузнецова, глава Мособлдумы Игоря Брынцалова, председателя комитета местного самоуправления Александра Внукова, руководителя главного управления территориальной политики Московской области Александра Костомарова, хотя всем им заблаговременно были отправлены приглашения. Участники форума, обсудив ситуацию без высокопоставленных чиновников, направили обращения к премьер-министру России Дмитрию Медведеву, а также руководителям правоохранительных ведомств страны с просьбой проверить многочисленные факты нарушения прав граждан в Московской области. В частности, насильственное упразднение органов МСУ муниципальных районов, сельских и городских поселений.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, глава АНО «Институт политического анализа и стратегий», главный редактор газеты «Экономика и жизнь – Черноземье»
Алексеем Островским, как наглядным прецедентом представителя партии ЛДПР у руля региональной власти, я вплотную интересуюсь с 2013 года. Мы с коллегами анализируем экономическую статистику, проекты, которые губернатор Смоленской области Островский реализует, отслеживает социальное развитие региона. На протяжении последних полутора лет сложилось ощущение, что область очень сильно сдаёт. Особенно в сравнении с другими областями ЦФО. Если взять, например, её соседку — Белгородскую область, которая является безусловным лидером в округе, то Смоленская где-то на 12-13 лет от неё отстала. Губернатор не смог выстроить эффективную команду, когда все её участники, которые представляют различные политические силы, работают на интересы области. Но самое печальное, что у этих людей нет никакой чётко выработанной стратегии развития региона. А самое парадоксальное состоит в том, что интеллектуальный уровень губернатора как главы региона — оставляет желать лучшего. Оппонентам, упрекающим область в отставании, Островский отвечает: «Ну что вы хотите от Смоленской области, от меня? Посмотрите на Белгородскую, Воронежскую области — там чернозём. Там, возьми, палку, воткни в землю — и получите урожай».
Стратегии у региона нет. А если губернатор не знает, куда плыть — никакой ветер не будет попутным. Поэтому, на мой взгляд, Островский является препятствием для развития региона ЦФО. Регион ничему ни у кого не учится. Им не занимаются федеральные структуры, потому что понимают, что регион представляет ЛДПР. А Жириновский — это особая птица. Ему что-то советовать или рекомендовать — это значит, нарваться на скандал. Поэтому, даже имея определённые финансовые ресурсы, Островский не может их эффективно вложить. Они уходят в никуда.
Понятно, что в плане демократического развития и политической конкуренции было бы хорошо, чтобы все партии были как-то интегрированные во власть. Поэтому в порядке эксперимента власть и начала рассаживать представителей других партий на руководство регионами. Попробовал Ильковсий на Алтае, Потомский в Орловской области — тоже очень проблемный регион. Оказалось, что после губернаторства Козлова в Орловской области может быть еще хуже! И сокол Жириновского – Алексей Островский попробовал… Он, как и другие представители отсталых регионов, не спешит учиться у передовых (в ЦФО это Белгородская, Липецкая), а счастлив от того, что не знает, как может развиваться экономика и социальная сфера региона.
Островский бездеятельный, но за ним стоит Жириновский. Поэтому, чтобы не усложнять ход подготовки к президентским выборам, подготовку празднований 100-летия Октября, пока губернатора Смоленской области из кресла не попросят.
Агаба ДАДАШЕВ
Философ, Член Комиссии по культуре и СМИ Общественной Палаты Кабардино-Балкарской Республики
Глава республики Кабардино-Балкария Юрий Александрович Коков проводит сбалансированную политику, подобрал очень хорошие проверенные кадры. Поэтому регион очень хорошо стабильно развивается. Зарплаты вовремя выплачиваются, появляются рабочие места. Застраивается Нальчик и другие районы республики. Глава республики очень много сил вкладывает в развитие малого и среднего бизнеса. Поскольку регион у нас сельскохозяйственный, много делается и в этом направлении. Например, сейчас стали выращивать яблоки итальянских сортов. Это сегодня крайне актуально, учитывая, что наша страна находится в санкционной изоляции, особенно по сельхозпродуктам. Республика, несомненно, вносит свою лепту в продовольственную ситуацию всей страны, а заодно развивается социально-экономически.
Дмитрий БОРОДИН
Политолог, Заместитель директора Института экономики и управления Тверского государственного Университета
Губернатор Игорь Руденя в Тверской области человек новый. Его избрали в сентябре 2016 года. До этого он не так долго работал в должности исполняющего обязанности. Поэтому сейчас он только набирает политический вес. И как показывают наши опросы, а мы работали не только в Твери, но и по всей области, наблюдается устойчивая тенденция к росту рейтинга нового губернатора. За счёт чего? В предыдущие годы в области складывалась достаточно трудная социально-экономическая ситуация. Она связана не столько с личностью предыдущего губернатора Щевелёва (человек решительный, многим нравился), сколько с тем, что экономическая ситуация требует нестандартных решений, а прежний глава региона человек военный, не всегда находил их. В итоге проседал регион по социально-экономическому развитию. Сегодня субъективно люди надеются, что пришла новая власть, и ждут роста даже на фоне не простой ситуации в целом в стране. Игорь Михайлович Руденя уже действительно успел кое-что заметное сделать для региона. Он занялся таким для нас болезненным вопросом – как дороги. «Получил» поддержку от Собянина, (так отвечают люди, участвовавшие в наших опросах), «нашел деньги в Москве», «привнёс миллиард рублей на дороги», — люди услышали это, увидели и преисполнились надеждой.
В районах много сельского населения и они уже знают, что социальные программы, которые практически были свёрнуты, возобновляются. Это тоже положительно характеризует Руденю. Он ездит по области, встречается с людьми. 25 января встречался со студентами Тверского госуниверситета. Хоть и холодно было, люди пришли, задали вопросы. Видно, что губернатор не для галочки отвечал, старался всё расспросить.
Руденя понимает кто есть кто в регионе, успешно налаживает связи. Приведу пример нашего вуза. У нас достаточно устойчиво постоянно на лидирующих позициях в рейтинге оказывался наш бывший ректор Андрей Владленович Белоцерковский. Руденя заметил это и пригласил его в свою команду. То есть, он обращает внимание на мнение людей. Опыт у человека большой. Хотелось бы надеяться, что это сработает. Сейчас ожидания оптимистические.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Губернатор Алтайского края Александр Богданович Карлин на сегодняшний день один из самых стабильных региональных руководителей страны. Он давно занимает свой пост и демонстрирует довольно стабильные результаты. Как и любой опытный губернатор, он уже прошел период внутриэлитных конфликтов, у него достаточно понятные политические и экономические позиции. Он относится к тем губернаторам, и это, на мой взгляд, самое важное, которые нашли своё место в российском разделении политического труда. Он демонстрирует понятный результат и в экономике региона, решает задачи внутриэкономические, в этом разделении труда, так и показывает свою способность отстаивать и продвигать интересы Алтайского края на федеральном уровне. Развиваются местные производства, есть успехи в сельском хозяйстве. Регион демонстрирует понятные политические показатели.
Да, он не находится в топе рейтингов региональных лидеров, но это связано только с традиционной экономической отсталостью региона. Понятно, что больше, чем это возможно при определённых ресурсах, губернатор в экономике не сделает. Есть какие-то характеристики региона — довольно сложно в общей экономической ситуации какие-то рекорды ставить. При этом Карлин последовательно выполняет стратегически важные для развития региона задачи. В частности, активно привлекает инвесторов, эта работа ведется системно. Работает со скрепами – поддерживает традиционные Шукшинские чтения. Развивает туристический кластер. Это не только особая экономическая зона рекреационно-туристического типа «Бирюзовая Катунь», но и строительство оздоровительного курорта в Белокурихе.
Можно сказать, что Александр Карлин абсолютно реализует задачу, которую федеральный центр и президент ставит перед губернаторами. Глава региона, отвечая полностью за территорию, должен быть эффективен как в экономическом, так и в политическом плане. Карлин год от года демонстрирует умение управлять своей территорией и относится к числу губернаторов, которые умело действуют в предложенных обстоятельствах.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, профессор Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г.Курск)
С 2016 года с точки зрения политической ситуации в регионе губернатор Курской области Александр Николаевич Михайлов чувствует себя крайне устойчиво. Связано это с тем, что администрации Михайлова удалось консолидировать систему управления регионом. Это было сделано в рамках так называемой «малой муниципальной реформы». То есть перехода муниципалитетов к новым моделям управления – в результате которой практически исчезли избираемые главы муниципальных образований и заменены сильными, так называемыми, сити-менеджерами, которые нанимаются на контрактной основе и одновременно наделяются полномочиями глав муниципальных образований. Эта система введена практически повсеместно, кроме муниципальных районов. В том числе это было сделано, что очень важно, для городских округов, в том числе Курска, Курчатова и Железногорска – наиболее продвинутых городов региона. То есть система управления от региона к муниципалитету максимально консолидирована и среди муниципалитетов нет не лояльных. Второй момент – консолидация основных партийных сил. Большое значение в этом можно отдать выборам 2016 года, когда одновременно с выборами в Госдуму шли выборы в областную Думу. И все основные политические силы, кроме ЛДПР, явно демонстрировали лояльность губернатору и готовность играть по правилам, заданным администрацией области. Впрочем, лавры оппозиции ЛДПР, не подрывают позиции областной власти и губернатора, потому что жириновцы все-таки работают в общем-то в специфической нише. Более того, активность оппозиции подчёркивает, что в области сохраняется плюрализм, возможность политическим силам открыто критиковать губернатора. Кроме того, остаётся еще один талантливый игрок Виктор Карамышев, когда-то он возглавлял Областную Думу, сегодня он депутат Госдумы и демонстрирует амбиции, но открыто вызов региональной власти не бросает и внешне лоялен Михайлову. Резюмируя деятельность Михайлова: элиты консолидированы, серьёзных игроков, противостоящих губернатору, нет, система управления консолидирована и в социально-экономической сфере всё вполне стабильно. Регион неплохо переживает кризис. Осталась положительная динамика в экономике области – промышленном и сельском хозяйстве. Эффект импортозамещения «имеет место быть». Пришли новые инвесторы. Очень активно развернулся «Мироторг». Регулярно деревню Мансурово посещает премьер-министр России Дмитрий Медведев, что тоже играет на руку губернатору и способствует стабильной ситуации в регионе. Один из передовых регионов по эффективности экономического развития.
Единственный негативный момент для губернатора в области – Александр Николаевич не очень популярен у местного населения. Это парадокс. Поэтому рейтинг поддержки населения не блещет высотами. Нет любви – такой брак по расчету. Впрочем, проблемы с личным рейтингом покрываются объективно приличными результатами управленческой работы на благо региона.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
Есть обыкновение трактовать работу власти в парадигме «от выборов до выборов». Но вряд ли эту схему можно назвать политикой как реализацию именно долгосрочного тренда на развитие. И именно этот запрос на роль губернаторов есть сейчас и у федеральной власти, и у населения. В существующих реалиях стратегия и тактика региональной власти как единое целое являются источниками социально-экономического роста для регионов. В прошлом году в Свердловской области прошло несколько знаковых и показательных мероприятий – проведение российско-индийской выставки «Иннопром», продолжение подготовки Екатеринбурга к чемпионату мира по футболу. И, наконец, случилась такая долгожданная консолидация политических элит, одновременно с оптимизацией системы государственного управления (ликвидация поста председателя областного правительства). Глава региона Евгений Куйвашев, Главы Екатеринбурга и Нижнего Тагила Александр Якоб и Сергей Носов, другие руководители муниципальных образований и депутатский корпус вошли в один политический проект – «Свердловская область». Именно это и получилось залогом успешной для региональной власти технологии для движения вперед. Помощником губернатора на общественных началах стал и руководитель одного из крупнейших промышленных холдингов на Среднем Урале УГМК А.А. Козицын, тем самым вложив свою лепту в общую консолидацию элит. Таким образом, общая платформа для развития создана, а вызовы увеличиваются. В начале года губернатор публикует статью «Переломный момент», где излагает амбициозную программу превращения Свердловской области в один из лидирующих регионов страны. Надо отметить и то, что Свердловская область исторически лишена рентных доходов, и весь доход и жителей и бюджета может быть получен только из добавленной стоимости, произведенной на территории региона. Именно поэтому – в приоритете развитие промышленности. Уже в этом году в Екатеринбурге должна пройти российско-японская выставка «Иннопром» с возможным приездом первых лиц государств. Отношения с Японией являются сейчас одним из внешнеполитических приоритетов. В сентябре – традиционная выставка российских вооружений «RussianExpoArms», экспорт которых с каждым годом увеличивается и занимает все большую долю в общем экспорте страны. И вся инфраструктура для чемпионата мира по футболу должна быть готова. И никто не снимал с «повестки дня» все социально-экономические и повседневные вопросы – медицина, образование, развитие промышленности, борьба с безработицей и т.д. В сентябре в Свердловской области состоятся выборы губернатора, первые после отмены фактической процедуры назначения. И они станут в полной мере политическими. Готовность элит и общества к совместной деятельности внушает определённый оптимизм.
Никита ИСАЕВ
Директор Института актуальной экономики
Дмитрий Овсянников пришёл к власти с набором идей, решавших наболевшие вопросы – мусор и повсеместная нелегальная застройка. Однако относительно успешно удалось справиться только с мусором. Основополагающие проблемы нелегальной застройки, уходящие еще в украинский период, решены не были. Разрешения на застройку парков и природных зон продолжают выдаваться, а конфликт вокруг строительства парка «Патриот» в природоохранной зоне не утихает. Также Дмитрий Овсянников не смог отстоять финансирование реконструкции аэропорта и привлечь к этому инвесторов. У Дмитрия Овсянникова явно не хватает политического веса для принятия важных решений и стабилизации обстановки.
При этом у Дмитрия Овсянникова есть неплохой потенциал к развитию региона – он пользуется поддержкой Москвы, прямых сильных конкурентов нет, поскольку Алексей Чалый отказался участвовать в соревновании за губернаторское кресло. Но пока незаметно, чтобы Овсянников реализовывал свои возможности. Фактически он сам занижает своё значение бездействием, отсутствием радикальных мер и непопулярными в народе инициативами.
Среди местного населения и экспертов отношение к Дмитрию Овсянникову колеблется от нейтрального до негативного. С одной стороны, пока ничего особо хорошего не сделал, но с другой — и сильно не навредил. Отношение населения к Овсянникову было подпорчено рядом неудач и ошибок: при нём остановилась паромная переправа, проводился снос нестационарных торговых объектов и гаражей в неустановленном порядке, дорожные службы были не готовы к приходу холодов… Но на фоне предыдущих руководителей всё не так уж и плохо.
Ярких конфликтов с властями субъектов у Дмитрия Овсянникова нет, как минимум потому, что он привёл свою команду, составив кабмин из новых лиц. Конфликты постоянно возникают только с местными элитами по вопросам распределения земли и городских объектов.
К сожалению, Дмитрий Овсянников так и не смог показать, что именно он тот управленец, который может придать региону необходимые темпы развития. Так среднемесячная номинальная начисленная зарплата за июль – ноября 2016 года в Севастополе снизилась на 1,63% при том, что в среднем по стране выросла на 0,8% за тот же промежуток времени, просроченная задолженность с июля по декабрь 2016 года в Севастополе выросла на 55%. Дмитрий Овсянников – руководитель с хорошим потенциалом, которым никак им не воспользовался.
Николай ПЛЮСНИН
Журналист, издатель, председатель правления АНО «Центр гражданских инициатив» (г.Киров)
Лучшую оценку деятельности Игоря Васильева за прошедшие 6 месяцев с момента назначения врио губернатора Кировской области дал Михаил Бабич 16.02.2017 в интервью ТАСС: «Пока рано давать какие-то оценки, он совсем недавно работает, надо посмотреть, как будут решаться те задачи, которые стоят на повестке, и те проблемы, которые имеют долгосрочный характер».
Взгляд из региона совпадает с этой оценкой. За 200 дней стало понятно, что какие-либо ожидания надо забыть, перейдя в режим получения удовольствия от действий, ставших известными.
На Вятке всегда готовы принять варяга, помочь ему вникнуть в местные процессы, понять специфику. В случае с Васильевым эта помощь оказалась не востребована. Оторванность, невосприимчивость к местным особенностям воспринимается населением с настороженностью. Новая команда работает как космонавты: они в своей среде, все окружающее их неизвестно, поэтому контакты с внешним миром минимизированы и строятся по принятым на космическом корабле правилам.
Отношения с местными элитами и экспертным сообществом строятся скорее на основе субординации, что сильно отличается от предыдущего формата работы Никиты Белых. Исчезла информационная открытость. Все это создает восприятие новой команды в формате «они». Есть «они», и есть «мы».
Для федеральных органов власти такой формат взаимоотношений понятен и привычен, здесь Васильев воспринимается органично. Региональные и муниципальные чиновники привыкают к новой схеме выстраивания отношений с трудом, что в условиях жесточайшего бюджета гарантирует накопление внутреннего напряжения.
По традиции плохо складываются отношения с руководством областного центра, попытка сменить главу администрации города была воспринята обществом негативно. Отношения с Законодательным Собранием тоже далеки от идеала. Благодаря абсолютному партийному большинству губернатор может управлять областным парламентом, что не совпадает с интересами самих депутатов и обезличивает их статус. Фигура спикера ОЗС превращается в малозначимую, что резко не совпадает с форматом личности председателя ОЗС Владимира Быкова.
Подводя итоги своей работы за 6 месяцев, Игорь Васильев сказал, что занимался «наведением элементарного порядка». Можно сказать, что ему удалось создать новые правила жизни в регионе. Хорошие или плохие эти правила — ответит время. Пока очевидно, что понимание действий власти и, следовательно, доверие упали. Бизнес закрывается и уходит в другие регионы, никто не строит долгосрочных планов, население переходит в режим «живы, и слава богу».
В сентябре 2017 года в Кировской области пройдут выборы губернатора. Их выиграет Игорь Васильев, если получит приказ баллотироваться. Это вряд ли добавит ему легитимности, скорее ослабит позиции, заставит прислушиваться к населению и учитывать местную специфику.
2017РегиональныеФедеральный уровень
|
|
|
 Подписывайтесь на наш Telegrambot, чтобы быть в курсе самых важных новостей.
Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать Start.
|
|
|
|
|
