|
|
Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2017)
(27.02.2017)
|
|
Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг»,опубликовал очередное исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают январь и февраль месяцы 2017 года.
Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.
В таблицах и аналитической части «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в январе-феврале 2017 года. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.). При этом нужно учитывать, что все главы регионов, занявшие свои посты в рассматриваемый период, являются «врио».
Игорь БУНИН
Политолог, президент Центра политических технологий
Поскольку в прессе появились статьи, которые рассказывают, как подбирались кандидаты взамен ушедших в отставку губернаторов, мы, конечно, наблюдаем новый стиль администрации президента. Их тестировали, проверяли интеллект, способности, они все были в составе кадрового резерва. Поиск кандидатов стал более формализованным. Но и неформальные факторы пока работают. Например, врио главы Республики Карелия Артур Парфёнчиков тесно связан с российским премьером Дмитрием Медведевым. А новый губернатор Пермского края плотно работал с мэром Москвы Сергеем Собяниным. В общем, к личностным факторам успешных кандидатов добавился более точный анализ их способности руководить регионами. У отставленных губернаторов были явные, хотя и разные проблемы: в Карелии у Александра Худилайнена — трения с мэром Петрозаводска и вообще количество внутриэлитных конфликтов зашкаливало. А, например, у губернатора Рязанской области Олега Ковалёва пенсионный срок подошёл. Уже в следующем году в России состоятся выборы президента, поэтому план смены руководителей активизирован именно сейчас. Региональные тылы должны быть представлены свежими силами губернаторов. Они должны быть новыми, молодыми, способными. Это один из элементов обновления элиты. Раньше в поисках элиты были испробованы представители охраны президента. Это оказалось ошибкой. Особенно это было показательно на примере Калининградской области. И там молодого главу региона, имеющего экономическое образование, назначили еще в октябре 2016 года. Сейчас необходимая ротация кадров приобрела системный характер.
Сергей МАРКОВ
Политолог, член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований. Депутат Государственной Думы РФ (2007-2011 гг.)
Выборы президента состоятся в марте 2018 года, и логично, чтобы в период предвыборной кампании регионы входили в стабильном состоянии. Учитывая необходимость менять примерно 10 губернаторов в год, поменяли тех, у которых заканчивался срок в следующем году и их планировали поменять. Думаю, и ещё нескольких поменяют. К тому же новым врио, надо дать возможность себя показать и пойти на предстоящие губернаторские выборы «в седле». Впрочем, никаких особенностей выборов губернаторов в 2017 году я не прогнозирую. Они будут такими же, как и в предыдущие годы. Они пройдут достаточно просто в условиях достаточно глубокой социально-политической заморозки. Ситуация нелёгкая, но люди считают, что Россия подвергается агрессии со стороны Запада и поэтому полагают необходимым со стороны граждан поддержать существующую власть, чтобы не вносить дестабилизацию.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Проведенная ротация в губернаторском корпусе вряд ли является последней. Кремль определился с главами тех регионов, которых планировал заменить в рабочем порядке. Однако под вопросом остаются несколько губернаторов, к которым имеется ряд серьёзных претензий. Они могут уйти в ближайшие месяцы по причине утраты доверия Президента.
Претензии были и к большинству тех глав регионов, которые Кремль заменил, но, встретившись с ними, Президент ясно дал понять, что они остаются в президентском резерве и их опыт и умения будут использованы в других областях. В частности, это было продемонстрировано на примере экс-губернатора Пермского края Виктора Басаргина, который получил назначение в федеральную структуру. Таким образом, Кремль показывает, что несмотря на то, что эффективных глав регионов из них не получилось в силу различных причин, это не значит, что они неспособны быть полезными на других должностях.
Что же касается новых назначенцев, то некоторым из них придётся очень непросто. Вряд ли столкнётся с какими-либо политическими проблемами назначенный в Новгородскую область Андрей Никитин. Имевшийся конфликт между его предшественником Сергеем Митиным и мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым не должен достаться ему «в наследство». И Никитин, и Бобрышев уже обменялись публичными репликами и продемонстрировали готовность к сотрудничеству. Таким образом, Никитину придётся только бороться с социально-экономическими проблемами региона, но не решать политические конфликты. В аналогичной ситуации оказывается и Артур Парфёнчиков, которому экс-глава Карелии Александр Худилайнен оставил «зачищенное поле» в регионе, и он не встретит сопротивления местных элит.
Гораздо сложнее придётся новым главам Пермского края и Бурятии Максиму Решетникову и Алексею Цыденову. И там, и там в регионе присутствуют сильные политические элиты, представители которых имеют губернаторские амбиции и способные создать конкуренцию назначенным врио. Против Решетникова и Цыденова в таких условиях работает отсутствие политического опыта, и им в срочном порядке придется его приобретать. Так как, несмотря на смену внутриполитического блока Администрации Президента, Президент в своем Послании Федеральному Собранию продемонстрировал, что не намерен отказываться от проводимого в жизнь Вячеславом Володиным курса на конкурентность, открытость и легитимность политических процессов. А это значит, что какими бы возможными успешными управленцами не оказались бы Решетников и Цыденов на посту глав регионов, им придётся ещё стать и успешными политиками и одержать победу в непростой избирательной кампании на губернаторских выборах осенью.
Первая группа рейтинга
№ глава субъекта РФ субъект РФ
1 КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич Ямало-Ненецкий автономный округ
2 СОБЯНИН Сергей Семёнович Город федерального значения Москва
3 ЯКУШЕВ Владимир Владимирович Тюменская область
4 ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич Ленинградская область
5 МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич Республика Татарстан
6 САВЧЕНКО Евгений Степанович Белгородская область
7 ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич Город федерального значения Санкт-Петербург
8 КАДЫРОВ Рамзан Ахматович Чеченская Республика
9 ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич Воронежская область
10 ДЮМИН Алексей Геннадьевич Тульская область
11 ХАМИТОВ Рустэм Закиевич Республика Башкортостан
12 ИЛЮХИН Владимир Иванович Камчатский край
13 КОМАРОВА Наталья Владимировна Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
14 КОШИН Игорь Викторович Ненецкий автономный округ
15 ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич Республика Мордовия
16 КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович Краснодарский край
17 АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич Калужская область
18 ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович Ставропольский край
19 МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич Ярославская область
20 НИКИТИН Александр Валерьевич Тамбовская область
21 ШПОРТ Вячеслав Иванович Хабаровский край
22 ОРЛОВА Светлана Юрьевна Владимирская область
23 ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич Чувашская Республика
24 ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич Ростовская область
25 ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич Республика Ингушетия
Лидером в нынешнем исследовании ЦИК «Рейтинг» стал Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ). Несмотря на пролонгированный эффект ослабления позиций автономных округов внутри «тюменской матрёшки» и муссируемую СМИ тему укрупнения регионов, начало года для него сложилось чрезвычайно удачно.
Ряд событий, происшедших на территории ЯНАО, не только открыли новые горизонты перед округом, но имели важное общероссийское значение. Так, был введён в эксплуатацию газопровод «Бованенково — Ухта 2», являющийся ключевым объектом отечественной газовой промышленности. Сопоставимым событием оказался пуск нефтепроводов «Заполярье – Пурпе» (самого северного в России) и «Куюмба – Тайшет». Окончание их строительства, безусловно, послужит импульсом ускоренного развития новых перспективных месторождений ЯНАО и Красноярского края. Все эти проекты в совокупности призваны обеспечить выполнение обязательств РФ перед азиатскими партнёрами по поставкам углеводородного сырья.
О значении названых трубопроводов свидетельствовало участие в церемонии открытия первых лиц «Газпрома» и «Транснефти»: Алексея Миллера и Николя Токарева. Старт их работе в режиме видеоконференции осуществил лично Владимир Путин. Показательно, что президент особо подчеркнул роль построенных объектов в развитии регионов, на которых они расположены.
Эксперты обратили внимание и на оптимистический прогноз, согласно которому Россия в ближайшие десятилетия не потеряет место на рынке углеводородов.
В том же ряду оказался прогноз о повышении цен на сырьё, принадлежащий Всемирному банку. С учётом ключевой роли углеводородного сырья в благосостоянии ЯНАО, эта информация так же явилась весьма благоприятной как для этого региона, так и для его губернатора. В том же ряду событий, благоприятно повлиявших на положение Дмитрия Кобылкина в «Национальном рейтинге» оказалось подписанное губернатором с главой «Лукойла» Вагитом Алекперовым соглашение о расширении сотрудничества. Некоторые наблюдатели отметили подписание соглашения о поставке местной оленины на европейский рынок. Пусть объём этого бизнеса не так велик, чтобы всерьёз повлиять на диверсификацию местной экономики, однако значение его для коренного населения эксперты полагают заслуживающим внимания. Информация о том, что в 2015 году было зафиксировано участие губернатора в рыбалке, проходившей якобы на территории заповедника «Таймырский», не вызвала серьёзной реакции у большинства экспертов. Отчасти, по-видимому, в силу слишком уж запоздалого появления информации (ранее в СМИ осуждалась только роль местного прокурора в этой рыбалке). Ряд экспертов посчитали выдвинутое против губернатора обвинение малодоказуемым. Кроме того, внимание привлекали и другие негативные события, такие, например, как последствия пожара, оставившего в одном из местных поселков без крыши над головой около 70 человек или зафиксированную в Новом Уренгое вспышку гепатита. Однако подобные печальные происшествия в рассматриваемый период были частностями, которые не определили итоговый вывод экспертов.
В рассматриваемый период Сергей Собянин (Москва) занял в исследовании почётное второе место. Его положение как главы ключевого, в политическом смысле, субъекта РФ, остаётся незыблемым. Отношения с федеральным центром, по-прежнему, безоблачны. Местные элиты в Белокаменной, по сути своей, являются неотъемлемой частью элит федеральных. Взаимодействие с ними целиком предопределяется раскладами в верхних эшелонах политической и экономической власти России, где у Сергея Собянина, как было сказано, пока всё совсем неплохо. Тем не менее, общее отношение экспертного сообщества к нынешнему мэру стало более напряженным и он не смог удержать первую позицию, которую занял в исследовании по итогам прошлого года. Однако в политической и социально-экономической сферах эксперты ЦИК «Рейтинг» не усмотрели пока никаких принципиально новых тенденций. Повышенное внимание наблюдателей к возможным рискам в настоящий момент носит скорее прогностический характер. Отчасти этот характер можно определить и как календарный: вступив в новый год, некоторые эксперты припомнили, что в 2017 в столице состоятся муниципальные выборы. Попытка оппозиционных и недружественных Сергею Собянину сил использовать их в своих целях, представляется вполне логичной. Тем более, что личная популярность мэра у жителей Москвы вызывает большие сомнения. В свою очередь, от муниципальных выборов сентября 2017 года «рукой подать» до выборов самого мэра, да и президентских. Всё это позволяет части экспертов трактовать гипотетический провал на выборах муниципальных, как судьбоносный, ставящий под угрозу не только его политическую судьбу, но и нечто гораздо большее. Большинство экспертов ЦИК «Рейтинг», однако, не разделяют подобных настроений. Они указывают, в первую очередь, на крайнюю слабость и неорганизованность протестных акций в столице. Предыдущий год прошел под знаком дальнейшего их ослабления. Причем данный тренд определялся отнюдь не эффективной работой московских властей с проблемами, волнующими граждан, но скорее растущим осознанием бесполезности и неэффективности подобных выступлений. Сложно сказать, что сможет переломить данную тенденцию, но очевидно, что муниципальные выборы, как таковые, обладают для этого гораздо меньшим мобилизующим потенциалом, чем, например, пресловутая проблема платных парковок. При этом все попытки проведения общегородских акций по данному вопросу в 2016 году окончились ещё более впечатляющим провалом, чем в 2015-ом. Пока не понятно, за счёт чего может случиться фиаско мэра на московских муниципальных выборах. Особенно если учитывать, что не лучшие в этом плане показатели при избрании Госдумы не имели для Сергея Собянина никаких видимых негативных последствий. В крайнем случае, состоится заклание кого-то из наименее популярных чиновников московского правительства. Более обоснованной представляется позиция, что реальной угрозой для Сергея Собянина может явиться только выступление против него, прямое или скрытое, серьёзных федеральных акторов.
Особняком стоит полученный мэром императив непременно решить проблему пресловутых пятиэтажек. С одной стороны, это шанс для Сергея Собянина получить дополнительное финансирование, радикально улучшить городскую среду, продемонстрировать свою эффективность перед первым лицом и заслужить благодарность огромного числа переселенцев из хрущёб. С другой, мало кто из экспертов сомневается, что вся эта история обойдется без серьезнейших накладок и большого числа недовольных. Но своеобразие ситуации заключается в том, что фактически Владимир Путин принял на себя большую часть ответственности за всё, что будет. И за хорошее, и за плохое. А московскому мэру только и остается выполнять его рекомендацию: приказ начальника, закон для подчиненного… в рамках дополнительного финансирования, конечно.
Залогом высокого положения в «Национальном рейтинге» Александра Дрозденко (Ленинградская область), являются достижения вверенного его попечению региона в экономике, социальной сфере и темпах жилищного строительства. Несмотря на большой контраст, существующий между различными частями Ленинградской области, в целом по социально-экономическим кондициям, регион является одним из лидеров в масштабах всей Российской Федерации. Так губернатор, вполне закономерно, гордится наиболее низкими в стране показателями детской смертности. Одобрение экспертов заслужил проект создания аэропорта в Гатчинском районе. В большинстве своём поддержали они и позицию губернатора, касающуюся приведения в порядок, рекультивации и наведения порядка на полигонах, предназначенных для вывоза разного типа отходов.
Говоря о негативе, наблюдатели отмечают, в первую очередь, недовольство жителей проблемами в области здравоохранения, в сфере ЖКХ и, как практически во всех регионах, состоянием транспортных артерий. Достаточно серьёзное неприятие вызывают действия областной администрации по укрупнению муниципалитетов. В связи с тем, что местные элиты не во всех случаях контролируются губернатором, это может создать для него определённые сложности. Однако эта напряженность не идет в сравнение с ситуацией, сложившейся по аналогичному поводу в Московской области, что эксперты объясняют гораздо меньшим потенциалом и самостоятельностью местных элит, как и существенно меньшим вниманием к региону игроков федерального уровня.
Повторное отклонение депутатами Социального кодекса Ленобласти, несмотря на бодрое заявление губернатора, что документ будет дорабатываться до тех пор, «пока не будет соответствовать своей основной идее — борьбе с бедностью», не укрепило имидж Александра Дрозденко. Определённую опасность для губернатора несёт его линия на замену «ближнего круга» областных интересантов. Тем не менее, большинство экспертов считает, что сегодня позиции губернатора сильны и он, в случае необходимости, сможет справиться с действиями возможных фрондёров. Принципиальный вопрос в этом противостоянии заключается в том, насколько массовые выступления способна будет организовать оппозиция Александру Дрозденко и какова, при негативном развитии событий, будет реакция Кремля. В настоящий момент среди экспертов достаточно широко представлено мнение, что этот губернатор является одним из наиболее перспективных представителей своего цеха.
Евгений Савченко (Белгород) практически всегда занимал в «Национальном рейтинге» места в первой группе. На этот раз ветеран отечественной политики продвинулся сразу на несколько ступенек вверх по таблице исследования. Эксперты сосредоточили внимание на заявлении Евгения Степановича, объявившего о своем намерении вновь побороться за губернаторское кресло. Изначально презентация пресс-конференции, на которой он сделал упомянутое заявление, вызвала совсем другое ожидание. Многие собирались услышать на ней сообщение об отставке. Что было вполне понятно, с учётом происходившего в это время «губернаторопада»: пожилой глава, руководящий регионом с 1993 года, уже в силу этих обстоятельств рассматривался как логичный кандидат на ротацию. Боевая речь Евгения Савченко оказалось для многих неожиданной. При этом наблюдатели «Национального рейтинга» разделились во мнении, являлся ли этот ход губернатора заранее согласованным с Кремлём или был предпринят «на опережение», с целью опередить возможное решение об отставке. Действительно, федеральному центру совершенно не с руки генерировать конфликт во вполне успешной области, открывая войну против уверенно контролирующего её лидера и элит, за ним стоящих. Впрочем, и те, кто допускал, что происшедшее явилось согласованной акцией, и те, кто усмотрел в нём элемент самоуправства, посчитали, что в результате рейтинг губернатора только укрепился. В целом состояние области наблюдатели оценивают, как хорошее: регион очень неплохо развивается, очевидны успехи в газификации, благоустройстве, реализации различных масштабных проектов, в частности, в сельском хозяйстве. Отмечается так же хорошее состояние дорог. Критично настроенные к Евгению Савченко респонденты не могут простить ему жесткий авторитарный стиль руководства, семейственность и «выдавливание» из области неугодных бизнесменов. Безусловно, с психологической точки зрения, длительность нахождения у власти, дает эффект некоторой усталости. Но, как общий итог, положение Евгения Савченко в рейтинге укрепилось.
Эксперты неоднократно отмечали способность Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург) оставаться «над схваткой». В истории с планами передачи в ведение РПЦ Исаакиевского собора и закрытия в нем государственного музея ему этого не удалось. Ситуация приобрела федеральное звучание и явно скандальный оттенок. Быстрая смена позиции местных властей, отмена предыдущего (озвученного полгода назад) решения — собор не передавать, не способствовало укреплению их репутации. В совсем уж неудобное положение их поставило разъяснение, что Владимир Путин не согласовывал передачу собора, а большинство горожан недовольно тем, что их мнение игнорируют. Эксперты ЦИК «Рейтинг» изначально по разному оценивали планы передачи собора, однако, большинство из них пришло к выводу, что разгоревшийся конфликт привёл к имиджевым потерям самого Георгия Сергеевича.
В целом всё происшедшее создало у многих экспертов впечатление какого-то непродуманного спонтанного порыва. Скандал продемонстрировал кризис с принятием управленческих решений на уровне города. В медийном пространстве история с передачей Исаакия не столько вытеснила из повестки коррупционные злоключения с «Зенит-Ареной», сколько дополнила их.
Кроме этого сюжета, эксперты обращали внимание на традиционные сложности с уборкой улиц, отставки в правительстве, закрытие предприятий малого бизнеса, сворачивание розничных сетей. Отмечали наблюдатели обыски и выемки в Эрмитаже сотрудниками ФСБ документации, связанной со строительством фондохранилищ музея.
Всё это в совокупности определило доминирование на информационном поле негатива. Его, однако, частично уравновешивала позитивная информация, имеющая вполне рациональные основания, относящаяся к экономическим показателям. Кроме того, сильной стороной Георгия Полтавченко, по мнению экспертов, по прежнему является его уверенный контроль над большинством городского Закса. Это в частности, проявилось в «столкновениях» вокруг Исаакия, когда депутаты ЕР и ЛДПР активно поддерживали губернатора. Муниципальные администрации так же выстроены под действующие городские власти. К новой волне слухов о предстоящей отставке Георгия Полтавченко эксперты отнеслись с немалой долей иронии.
Несколько ослабил позиции в «Национальном рейтинге» Рустэм Хамитов (Республика Башкортостан). Причиной послужил настоящий букет негативных событий, связанных с местной медициной. Следует напомнить, что эту сферу, за редким исключением, курируют именно республиканские власти. Наиболее болезненно эксперты восприняли опубликованное видео, на котором пациентке с загипсованной ногой пришлось буквально ползком добираться в рентген-кабинет. Как выяснилось, в данном учреждении лифт не работал уже около двух лет. Пострадавшей (инвалиду с онкологическим заболеванием, получившей травму ноги в аварии), в регистратуре предложили добираться на приём самой, «как хочет». В районном центре — городе Давлеканово, через два дня после того, как получил травму во время катания с горки, погиб пятилетний ребенок. По сведениям экспертов, к данной трагедии так же «приложили руку» местные медики, изначально неверно оценившие опасность. В дальнейшем врачи Республиканской детской клинической больницы уже не смогли исправить изначальную оплошность их коллег. Оперативный снос ледяной горки, расположенной на центральной площади Давлеканово, уже ничего исправить в случившемся не мог.
В рассматриваемый период достоянием СМИ стало письмо, отправленное на имя Рустэма Хамитова, в котором врачи обвиняют республиканский Минздрав в коррупции при закупках лекарственных средств, в первую очередь, инсулина. Сам Рустэм Закиевич, поздравляя коллектив прокуратуры Башкирии с профессиональным праздником, признал напряженную ситуацию в регионе с коррупцией, заявив, что часть государственных и муниципальных служащих «не коррелируют свои действия с существующим законодательством».
При этом, несмотря на то, что Башкирия является одним из регионов, с традиционно напряжённым общественным и политическим фоном, где пересекаются интересы многих влиятельных игроков, в том числе, федерального уровня, большинство экспертов определили политические позиции Рустэма Хамитова, как весьма прочные.
В качестве позитивной информации эксперты отметили выделение федеральным центром четверти миллиарда рублей для поддержки малого и среднего бизнеса. Тем более, что этот сегмент находится в Башкортостане далеко не в лучшей ситуации. Кроме того, по федеральной линии будет профинансировано строительство сельских дорог к населённым пунктам и производственным объектам. То, что из 54 получателей этого вида помощи Башкортостан оказался на первом месте по её объему (634 миллиона рублей), трактуется как однозначный успех Рустэма Хамитова, подтверждающий наличие у него серьёзного лоббистского потенциала в Москве. На руку действующему главе сыграл переход видного федерального чиновника Радия Хабирова на работу в Московскую область. Дело в том, что экс-заместителя начальника управления Администрации президента по внутренней политике, перманентно называли вероятным преемником Рустэма Хамитова. Возможно, для Радия Фаритовича его пост является временным пунктом, перед его возвращением на федеральные высоты. Однако, для продолжения карьеры в Башкортостане, Московская область является, мягко говоря, достаточно нелогичным «перевалочным» аэродромом. Эксперты не преувеличивают значение указанного назначения, но трактуют его однозначно в пользу действующего главы.
В последнее время наибольший федеральный резонанс, связанный с Камчатским краем, имела безобразная история, когда автомобиль заблокировал проезд бригаде скорой помощи, следовавшей на вызов. При этом пассажир автомобиля угрожал медикам. В результате погиб ожидающий помощи человек. Однако данное происшествие не повлияло негативно на рейтинг Владимира Илюхина. Скорее наоборот: губернатор сумел вполне успешно «отработать» эту тему в публичной плоскости, требуя ужесточить наказаний за подобное хамское и циничное поведение отдельных владельцев автотранспорта. Он вполне резонно отметил, что установленный штраф в 500 рублей абсолютно не соответствует тяжести содеянного. Бороться с теми, кто препятствует работе экстренных служб, следует гораздо более решительно. Вместе с тем эксперты отметили, что ход общественной дискуссии вокруг данного происшествия не всегда был адекватен. Что в полной мере относится к предложению предоставить право автомобилям скорой помощи таранить тех, кто препятствует их движению. Эксперты ЦИК «Рейтинг» обратили внимание, что в подавляющем большинстве случаев, водители не пропускают машины, спешащие на вызов, потому, что не имеют физической возможности своевременно перестроиться в глухих городских пробках.
Другая информация, связанная с Камчатским краем, была в основном более позитивной. В начале года благотворно подействовали на обстановку в регионе недавние заявления губернатора о заморозке тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на горячее водоснабжение. Планируется не менять эти тарифы, как минимум, до середины 2018 года. Более того, благодаря политике федерального центра, имеются вполне реальные перспективы не только заморозить, но даже уменьшить стоимость электроэнергии. Эксперты напоминают, что это одна из наиболее болезненных тем для жителей Камчатского края. Отмечают они так же работу местных властей по поддержке малого бизнеса, проработку проектов, направленных на развитие важнейших отраслей экономики, постановку задач по обеспечению региона своим продовольствием (на развитие сельского хозяйства власти направили около 1,4 млрд рублей).
Большие надежды связаны с освоением Крутогоровского месторождения каменного угля, которое планируется осуществить с помощью индийских предпринимателей. Хороший потенциал отмечается в рыбной и рыбоперерабатывающих отраслях. В результате работа Владимира Илюхина, была оценена экспертами ЦИК «Рейтинг» достаточно высоко.
В отчётный период было не так много сюжетов, которые привлекли внимание к фигуре Анатолия Артамонова (Калужская область). Главным из них, безусловно, явилось выступление губернатора на Гайдаровском форуме и созвучное ему интервью, данное одному из центральных СМИ. Критика межбюджетной политики Минфина, прозвучала в устах Анатолия Дмитриевича достаточно неожиданно, с учетом того, что подобные эскапады региональных чиновников против федеральных ещё не совсем привычны. В то же время, неожиданность эта не была чрезвычайной: сразу несколько региональных глав высказались в том же духе, что позволило ряду наблюдателей говорить о заранее согласованной «атаке». Удивило означенное выступление не столько самим своим фактом, сколько жёстким тоном и «обличением» не частностей, но политики ключевого министерства как таковой. Анатолий Артамонов заявил, что сегодня быть регионом-донором просто невыгодно. «Последствия нашего экономического развития, — сказал он, — заставляют и нас, вслед за коллегами из других регионов, всерьез задуматься над тем, чтобы вернуться в число дотационных регионов». Некоторые наблюдатели увидели в этих словах определённую долю шантажа. Перечислив ряд регионов, ставших в последние годы дотационными, губернатор прямо назвал это последствием проводимой бюджетной политики. Крайне негативную реакцию вызвали слова Анатолия Артамонова о том, что государство якобы не должно содержать пенсионеров. Отрицательный эффект подобного выступления, смогло нивелировать исключительно благоприятное для региона высказывание Владимира Путина, пожелавшему одному из губернаторов-новичков сделать в его области «как минимум как в Калуге».
Репутация Анатолия Артамонова среди коллег по цеху уже устоявшаяся. В свое время его даже прочили в премьер-министры и даже президенты России. Конечно, подобные прогнозы давались по целому кругу лиц и ни в одном случае не оправдались, однако нельзя не отметить, что круг этот, пусть и виртуальный, отнюдь не был широк и попадание в него само по себе свидетельствует о личном потенциале и значении Анатолия Артамонова. Между тем почти общим мнением экспертов является то, что его демарш не мог не вызвать недовольства в Москве и, скорее всего, позиции главы Калужской области в этой связи ослабли. При этом в ближайшее время никаких «ответных ходов» со стороны федерального центра не последует. «Месть», буде она состоится, будет отложена. Тем более, что время объективно не работает в пользу этого губернатора, которому в нынешнем году стукнет уже 65.
По оценке экспертов, начало года для Владимира Владимирова (Ставропольский край) прошло под знаком конфликтов, порождённых принятым незадолго до этого краевым законом о земельных паях. В обществе широко распространилось его неофициальное наименование: «закон жирных котов». Суть его в том, что размер минимального надела, который может выделить сельский житель из коллективной земельной собственности, увеличен с 30 до 2500 га. Подавляющее большинство селян лишились такого права, остающегося только у владельцев наиболее крупных коллективно-долевых участков, контролируемых агрохолдингами. С юридической точки зрения закон так же оказался небезупречен: не случайно краевая прокуратура направила в суд административный иск, требуя приостановить его действие. В результате, по оценке большинства экспертов, был существенно подорван авторитет губернатора среди селян, в особенности, среди фермеров. Владимир Владимиров был вынужден несколько дистанцироваться от происходящего, публично обещав, что в региональном Минсельхозе начнут рассматривать поправки к непопулярному закону. Была образована рабочая комиссия для решения спорных вопросов. Но отношение к губернатору со стороны важной для Ставрополья социальной группы, как считают многие наблюдатели, ухудшилось почти необратимо. С другой стороны, были продемонстрированы тесные партнёрские отношения Владимира Владимирова с агрохолдингами, что само по себе является серьёзным политическим и экономическим активом.
Ставрополье по информации ОНФ фигурирует среди регионов, где зафиксированы наиболее вопиющие нарушения при обеспечении сирот жильём. Эта информация так же не прошла мимо наблюдателей ЦИК «Рейтинг». Такое же отрицательное впечатление произвел на них закон, отбирающий у многодетных семей право на бесплатную землю в случае двух отказов от предложенных вариантов. Кроме того, Владимиру Владимирову ставят в вину отсутствие внятной кадровой политики и стратегического видения будущего региона.
Эксперты констатируют завершение этапа активного переформатирования под губернатора местной элиты, особенно муниципальной, что так же укрепило его позиции. Авторитет Владимира Владимирова возрос благодаря передаче Ставропольскому краю 115 тыс. гектаров земель, находящихся ранее в федеральной собственности.
Таким образом, информация, поступающая от экспертов, касающаяся фигуры главы Ставрополья носила противоречивый характер. Отрицательный тренд Владимира Владимирова в исследовании, в первую очередь, определило нарастание напряжённости в сельских районах Ставропольского края. Имиджевые потери, с этим связанные, отчасти смогла компенсировать обнародованная информация о вполне благоприятном для региона индексе промышленного производства.
Оценивая приход на должность Дмитрия Миронова (Ярославская область), эксперты ЦИК «Рейтинг» в прошлом году определили нового губернатора, как ставленника федерального центра, который будет пользоваться его прямой поддержкой. В то же время эксперты предсказывали, что с большой долей вероятности, Дмитрию Миронову не избежать острого конфликта с местными элитами, «весьма поднаторевшими в политических интригах и давно наладившими рабочие отношения с весьма квалифицированными политтехнологами». Первые месяцы 2017 года подтвердили правильность этого футурологического прогноза, что, в свою очередь, определило двойственность и противоречивость информации, поступившей из региона. Из федерального бюджета выделили 50 млн. рублей на создание в области центра по лыжным гонкам и биатлону; несколько миллионов из того же источника придут на реставрационные работы в Спасо-Преображенском соборе Переславля-Залесского. Стратегическое значение для региона имеют планы в ближайшее время запустить остановленное производство НПЗ имени Менделеева. Это очень важный успех Дмитрия Миронова. С сотрудниками предприятия состоялось перезаключение трудовых договоров. По экспертным оценкам, власти действительно принялись решать проблему прудов-отстойников (т.н. Менделеевских), куда НПЗ в течение длительного времени сбрасывал отходы производства. После остановки производства и увольнения работников, резко повысилась вероятность попадания ядовитых веществ в реки Волгу и Печегду. В настоящий момент, предполагаемый пуск производства несколько уменьшил опасность, но речь должна вестись о принципиальном решении вопроса. В плюс губернатору пошла договоренность о сотрудничестве с крупнейшим нефтеперерабатывающим предприятием компании «Славнефть».
Далеко не все экономические новости были радужными, в частности, в энергетике. Был отложен запуск Хуадань-Тенинской ТЭЦ в Ярославле и парогазовой теплоэлектростанции в Тутаеве.
Противоречивое отношение экспертов к тому, что Дмитрий Миронов явочным порядком сделал областной бюджет на 2017г. бездефицитным, компенсируется одобрением такого шага федеральными структурами. В то же время подобное прямое и жесткое выполнение установок сверху, явилось символом стиля и подходов губернатора. Одним из элементов чего стало желание Дмитрия Миронова лично контролировать назначение на должность мэров. Подобная мелочная опека вызывает нарастающее сопротивление местных элит. Кроме того, взяв курс на передачу городских полномочий на областной уровень, Дмитрий Миронов, говоря фигурально, разбудил пчелиный рой, принимая на себя дополнительную ответственность за множество запущенных и сложных проблем. Управляющие компании Рыбинска и Переславля-Залесского оспорили законность действий областной власти по созданию единого информационно-расчётного центра. Обращаясь в прокуратуру, они заявили о троекратном завышении цен на услуги этой организации. Скандальная ситуация сложилась в Переславле-Залесском вокруг вопроса выборности мэра. Она сопровождалась дружной отменой местными депутатами собственного решения о возвращении прямых выборов и последовавшей отставкой председателя гордумы. Вне зависимости от того, что вызвало подобные шараханья, они не свидетельствуют о налаженном управлении в регионе. Не всё ладно в Ярославской области и на фронтах ЖКХ. Эксперты апеллируют, в частности, к мусорному коллапсу в Угличе, в котором из-за заниженных тарифов почти месяц не вывозились ТБО. В любом случае, поддержка на федеральном уровне и способность вновь запустить остановленный НПЗ пока в глазах экспертов значительно перевешивают имеющийся негатив. Поэтому Дмитрий Миронов по итогам первых двух месяцев 2017 года уверенно вошёл в группу лидеров.
Говоря об Александре Никитине (Тамбовская область), эксперты в первую очередь обращают внимание на его включение в состав Высшего совета «Единой России». Решение, важное само по себе для оценки перспектив и влияния губернатора, удачно компенсировало негативный эффект коррупционных скандалов предыдущего периода. Упоминаются так же успехи последнего времени в газификации населенных пунктов Тамбовской области, реализация масштабных проектов сельскохозяйственной направленности. Отдельно отмечено наблюдателями впечатляющее строительство спортивных объектов и появившаяся у Тамбовской области перспектива стать пилотным регионом в сфере строительства спортивных сооружений на основе государственно-частного партнёрства. Укрепила имидж Александра Никитина информация о том, что Тамбовская область вошла в пятёрку регионов, имеющих наилучшие показатели социально-экономического развития, в связи с чем ей были предоставлены дотации для обеспечения сбалансированности бюджета.
Положительно отреагировали наблюдатели на вручение губернатору награды в специальной номинации Всероссийского конкурса «Область добра». Данный конкурс призван поддержать и распространить лучшие социальные, культурные и образовательные начинания региональных властей. Общие социально-экономические параметры данного региона, так же явились важным аргументом, в пользу укрепления позиций Александра Никитина в «Национальном рейтинге».
Ключевым событием, определившим ослабление позиций в «Национальном рейтинге» Вячеслава Шпорта (Хабаровский край) явилось его исключение из Высшего совета «Единой России». Причиной чего, по общему мнению, стали невысокие показатели партии на выборах в Государственную думу в сентябре минувшего года. Определённый диссонанс в этой связи вызвало то, что незадолго до упомянутого исключения полпред президента в ДФО Юрий Трутнев отмечал качественную работу краевого правительства, председателем которого как раз и является Вячеслав Иванович. Уже после упомянутого исключения, Юрий Трутнев ещё раз оказал публичную поддержку главе региона, заявив, что последний «очень достойно работает». По большому счёту, многие эксперты посчитали позицию полпреда для оценки работы Вячеслава Шпорта даже более значимым фактором, чем вхождение губернатора в руководящие органы единороссов.
Существенный резонанс получила история с экологическими проблемами Ванинского порта, — объекта важного для экономики всего региона. Возмущение жителей вызвало загрязнение окружающей среды угольной пылью. В принципе, проблема эта была не новой: план соответствующих природоохранных мероприятий краевая администрация приняла около года назад. Однако из множества его пунктов практически ничего не было выполнено. В результате появилось видеообращение одного из работников порта непосредственно к Владимиру Путину. Последовало активное вмешательство в ситуацию ОНФ. Соответствующие обращения были направлены в Генеральную прокуратуру, Росприроднадзор и Природоохранную прокуратуру России. Дело сдвинулось с мёртвой точки, но местная власть и лично Вячеслав Шпорт выглядели при этом достаточно бледно.
Эксперты отмечали и положительные моменты, связанные с Хабаровским краем. Важнейшим объектом для Хабаровского края является дорога «Лидога-Ванино», строительство которой завершается в нынешнем году. В частности, данная магистраль имеет ключевое значение для двух районов, являющихся морскими воротами края. Именно здесь, по словам Вячеслава Шпорта, планируется реализовывать в дальнейшем самые масштабные проекты. Параллельно с сооружением автомобильной трассы активно ведутся работы над увеличением пропускной способности местной железной дороги.
Определённый отклик среди наблюдателей имела инициатива Вячеслава Шпорта, поручившего убрать со служебных автомобилей «красивые» номера. Впрочем, отклик этот был в основном иронический.
В итоге, главным событием отчётного периода, связанным с Вячеславом Шпортом, явился вывод его из руководящего органа «Единой России». Скажется ли решение единороссов на его карьере, у экспертов нет единого мнения. Часть из них считают, что глава относится к числу эффективных управленцев и соответствует занимаемой должности. Поэтому проседание Вячеслава Шпорта в исследовании в итоге оказалось меньшим, чем могло быть.
Положение в регионе, которым руководит Юнус-бек Евкуров (Республика Ингушетия), достаточно тяжёлое. Помимо перманентной террористической угрозы, влияющей на все республики Северного Кавказа, эксперты особо отмечают уровень безработицы, являющийся подлинным бичом Ингушетии. Большой резонанс имело убийство на бытовой почве известного тележурналиста Амира Кокурхоева. Данное трагическое происшествие и его последствия (выселение семьи предполагаемого убийцы) вновь привлекли внимание к тому, что Ингушетия, находясь формально в общероссийском правовом поле, фактически существует в некой другой реальности. Впрочем, данная характеристика подойдёт не только одному этому региону.
При этом почти никем из экспертов не ставилось под сомнение значение лично Юнус-бека Евкурова, как важнейшего стабилизирующего фактора. Так же отдавалось должное его повседневной практической работе, авторитету среди жителей, местных элит, успешному взаимодействию с федеральным центром. В рассматриваемый период особенно способствовали упрочению позиций Юнус-Бека Евкурова в «Национальном рейтинге» международные аспекты его деятельности. В первую очередь, эксперты отреагировали на информацию о направлении из Ингушетии в Сирию подразделения военной полиции. До этого своеобразная монополия на подобные акции была у главы Чеченской республики. Безусловно, привлечение ингушского контингента к миротворческой деятельности на Ближнем Востоке не только почётно, но и будет способствовать укреплению авторитета Юнус-Бека Баматгиреевича, как одной из значимых политических фигур внутри России и за её пределами. В том же ключе трактовали наблюдатели ЦИК «Рейтинг» обращение посла Саудовской Аравии именно к Юнус-Беку Евкурову, с просьбой посодействовать в получении нового здания посольства в Москве и разрешении проблем с прохождением паспортного контроля подданных этого королевства. Как частность, эксперты отметили удачную «отработку» сирийской тематики на медиаполе: её, кроме всего прочего, использовали, как повод напомнить о личном участии главы Ингушетии в знаковых миротворческих акциях на Балканах в 1999 году. Они так же обратили внимание на объявленное главой республики создание женсовета, в состав которого включены вдовы убитых боевиков. Целью этой структуры явится адаптация к мирной жизни членов их семей. Некоторые наблюдатели с одобрением отнеслось к грубому, но медийно эффектному способу проверки качества отделки новостройки, опробованному главой республики: Юнус-Бек Евкуров предложил подрядчикам проверить качество отделки, прислонившись к недавно окрашенной стене. Испытание подрядчики не прошли, глава произнес сакраментальное: «изначально делать, как должно быть», а ролик с этим представлением немедленно появился в интернете. Положительная информация, связанная с главой Ингушетии, в результате вытеснила из повестки не самые удачные, по мнению экспертов, его высказывания. Такие, например, как объявление Майдана местью за успех Олимпиады в Сочи. Эксперты ЦИК «Рейтинг» так же не восприняли серьёзно информационный вброс о якобы существующей возможности создания единой Чечено-Ингушской республики, во главе с Рамзаном Кадыровым.
Евгений ЗАБРОДИН
Политолог, директор Фонда «Региональная политика» (г. Салехард)
Глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Николаевич Кобылкин достаточно эффективный руководитель. Уже в этом году он успел себя ярко проявить — подвинуть главный проект, которым живет Ямал последние несколько лет: Северный широтный ход. Он получил новый импульс, в том числе и на федеральном уровне – финансовая модель проекта, наконец, представлена в федеральное правительство. Это значимое позитивное событие, как для экономики региона, так и для его политической жизни. И если брать какие-то негативные явления в ЯНАО сейчас, то именно этот успешный шаг Кобылкина спровоцировал некую информационную атаку на губернатора округа. Это показатель его эффективной работы. Существуют определенные круги, которые хотели бы побороться, в том числе и за федеральные деньги. Этот проект, и как сегмент международной политики – в части борьбы за Арктический шельф. Поэтому мы наблюдаем борьбу очень многих неправительственных организаций и фондов.
Павел ДАНИЛИН
Историк, юрист, политолог. Исполнительный директор Центра политического анализа, шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»
Сегодня мы наблюдаем достаточно высокий аппаратный вес мэра Москвы Сергея Собянина. Недавнее назначение врио губернатора Пермского края Максима Решетникова показало, что Собянин держит под своим негласным контролем, не только Москву, но и целый ряд регионов. Назначением Решетникова он серьёзно укрепил свой авторитет. Что касается Москвы, то она рассматривается как важнейший опорный пункт для федерального центра. В этой связи контроль над Москвой является залогом успешного проведения федеральной политики в целом. Если мы не будем смотреть на отдельные группы недовольных политикой московской мэрии, то, можно сказать, что одобрение линии, которую проводит московское руководство, достаточно высоко у москвичей. При этом недостаточно высока степень мобилизованности тех, кто является сторонниками Собянина. Позиция недовольных слышна намного громче. И создаётся впечатление, что эта незначительная группа составляет большинство москвичей. На самом деле это не так. И перед президентской кампанией, и мэрской 2018 необходимо будет принимать меры по мобилизации резерва, привлечения на избирательные участки своих сторонников, тех, кто являются выгодоприобретателями от деятельности мэрии – а это миллионы и миллионы москвичей.
Серьёзной проверкой для Москвы перед мэрскими и президентскими выборами будут грядущие в 2017 году выборы в муниципальные советы. И в этом контексте имеет место серьезная ситуация. Во-первых, довольно тяжело целиком и полностью закрыть все мандаты адекватными, способными и успешными людьми, которые были бы при этом еще и лояльны мэрии. Во-вторых, на эти муниципальные выборы, конечно же, пойдут многие из этих когорт недовольных московской мэрией. И можно ожидать серьёзных столкновений по целому ряду муниципальных образований. В этом, контексте, крайне важно, если московские власти будут держать руку на пульсе. Тогда всё будет хорошо.
Александр КОНФИСАХОР
Психолог, доцент кафедры политической психологии Санкт-Петербургского Государственного Университета
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко заслуживает очень высокой оценки своей деятельности. Он очень сильный региональный лидер, который видит перспективы развития региона, обладает необходимыми знаниями, волей и целеустремленностью для того, чтобы достичь тех результатов, которые он задумал. И, на мой взгляд, он до сих пор с энтузиазмом работает, не потерял блеск в глазах и оптимизм. Такой настрой помогает ему решать поставленные задачи. Дрозденко всегда в сгустке проблем. Для того, чтобы разговаривать с людьми и отвечать на их вопросы, ему не надо привлекать помощников и советников. Он владеет всей полнотой информации, знает состояние региона, его проблемы. Людям это, кстати, очень импонирует. Губернатор тут же готов ответить на их просьбу или вопрос. Большой плюс в том, что он не боится общаться с людьми, ему это нравится, и люди это видят и понимают, что это не только ради протокола. Это очень внимательное деятельное общение.
Думаю, что у него очень большой потенциал. Хотя, сегодня он очень нужен области, чтобы реализовать, закончить множество проектов. Это и развитие транспортной инфраструктуры области, и масштабные социальные начинания. Из важных задач, находящихся сейчас под особым вниманием губернатора, надо отметить совершенствование Социального кодекса Ленинградской области, эффективного инструмента поддержки нуждающихся семей. Это близко, понятно, нужно людям. Такой губернатор, безусловно, пользуется уважением региональных, да и федеральных элит, а также поддержкой местного населения.
Марат ХАМИДУЛЛИН
Политтехнолог, исполнительный директор Центра коммуникативных технологий «Черное и Белое»
Позициям Рустама Минниханова в регионе могут позавидовать многие губернаторы. Консолидация элит и экономический рост региона, конечно, достались Минниханову по наследству от Минтимера Шаймиева, который в 90-х года смог совершить «революцию» победив федеральный центр, что позволило ему заложить очень сильный фундамент для процветания республики Татарстан на долгие годы вперед. Минниханов сумел не только удержать тот курс, но и активно продолжил его. В результате чего Татарстан сегодня считается одним из самых процветающих и передовых регионов страны. Есть в регионе и те, кто не доволен Рустамом Миннихановым, но это в основном мелкие группы с националистическими настроениями. И руководству региона удаётся их держать под жёстким контролем. А системная оппозиция лишь отрабатывает свою повестку.
Однако все не так гладко. Конец 2016 года и начало 2017 года ознаменовались громкими заявлениями президента Татарстана по поводу бюджетной политики федерального центра. Интересно, что Минниханов открыто начал критиковать Москву сначала на Государственном совете Республики Татарстан в присутствии всех региональных элит, а затем на Гайдаровском форуме. Нужно отметить, что такие попытки давления на Федеральный центр обычно жёстко пресекаются и в данном случае Медведев четко сказал, что никаких послаблений, касающихся перераспределению налогов, не будет. Президент Татарстана прекрасно понимал, что его заявления не останутся без внимания, но, тем не менее, сделал их, а значит, он готов и дальше бороться за то, чтобы в регионе оставалось больше денег.
Продолжением борьбы за бюджетные деньги можно назвать и вопрос о статусе «Президента» республики. По этому вопросу даже высказывался Владимир Путин на одной из пресс-конференций, сказав, что как должен называться руководитель региона, в первую очередь, решать жителям Татарстана. Однако глава государства напомнил, что, например, в Чечне, где народ очень остро реагирует на свои национальные чувства, приняли решение называть руководителя региона — главой, а президент в России должен быть один. Учитывая, что договор между Москвой и Казанью о разграничении полномочий, подписанный в 2007 году, истекает в этом году, вопрос о сохранении статуса президента республики может быть определенной разведкой на способность Москвы идти на уступки. Кстати, некоторые СМИ утверждали, что данный вопрос будет обсуждаться Владимиром Путиным и Минтимером Шаймиевым на встрече по случаю юбилея последнего. Однако обсуждался этот вопрос или нет до сих пор не известно. Что касается договора о разграничении полномочий, то, скорее всего федеральный центр устраивает текущее положение дел, и я даже допускаю, что Москва пойдет на уступки и оставит за Рустамом Миннихановым статус Президента республики. Однако будет ли достаточно этого Минниханову, учитывая последние заявления, точно не известно. Более того можно предположить, что со стороны руководства Татарстана и дальше будут создаваться спорные ситуации и применяться определённые приёмы давления.
Можно сказать, что активная борьба президента Татарстана за право оставлять в регионе больше денег значительно усилила и без того сильное влияние Минниханова в республике. Однако, что касается федерального центра, то тут есть определённые риски. Сейчас все-таки не девяностые годы и знаменитая фраза Ельцина «Забирайте суверенитета, сколько можете унести» уже давно не актуальна. К тому же не надо забывать, что Татарстан не только отдаёт деньги, но и получает значительное финансирование в виде различных госпрограмм, субсидий и федеральных проектов и, поругавшись с Москвой регион, рискует получить недофинансирование или вовсе быть исключённым из некоторых программ. Кроме того, воспользоваться конфликтом между президентом Татарстана и Москвой могут и третьи лица, создав некоего оппонента Минниханову, который может сильно ударить по его рейтингу в регионе. Хочется верить, что точка в споре будет поставлена к моменту подписания договора о разграничении полномочий между Москвой и Татарстаном. А условия договора устроят обе стороны и не заденут другие регионы страны.
Пётр БЫСТРОВ
Политтехнолог, вице-президент Российской ассоциации политических консультантов
Георгия Полтавченко можно назвать одним из не самых активных губернаторов. Он не проявляет каких-то серьёзных политических инициатив и не очень активно влияет на ситуацию в регионе. Но то решение, которое он принял по Исаакиевскому собору — передать его в РПЦ — очень серьёзно повлияло на ситуацию и дало оппозиции шанс консолидировать вокруг себя довольно большое количество сторонников. Если до этого обстановку в городе можно было охарактеризовать как стабильную, то это решение дало возможность раскачать лодку. Та ситуация, которая там была при относительной политической пассивности петербуржцев, чему пример — небольшая явка на выборах в Госдуму, несколько поменялась. При этом отношения у Полтавченко с федеральным центром остаются стабильными. И главный фактор, тут играющий роль — личное знакомство и длительная совместная работа с президентом. И в этом плане Полтавченко чувствует себя достаточно уверенно, зная, что его политическое будущее, так или иначе, гарантированно фактом нахождения президента у власти.
Второе — возрастной фактор. У Полтавченко нет больших иллюзий на продолжение своей политической карьеры, ему не занять более высокую должность. Он любит крупные городские инфраструктурные проекты. Но практически всё то, что в Санкт-Петербурге в последнее время строится и вводится в эксплуатацию — Западный скоростной диаметр, стадион имени Кирова — они были начаты во времена правления предыдущих губернаторов — Матвиенко и Яковлева. Каких-то проектов, которые были инициированы самим Полтавченко на сегодняшний день нет. И если он хочет оставить у петербуржцев добрую память о себе — было бы сообразно инициировать какие-то аналогичные проекты — транспортные развязки, объекты социальной и транспортной инфраструктуры. Впрочем, если бы перед Георгием Полтавченко стояли выборы, то в существующей политической системе Полтавченко бы легко выиграл любые избирательные кампании.
Андрей СТАНОВОЙ
Политолог, генеральный директор Центра политического консультирования (г. Ярославль)
В деятельности губернатора Ярославской области Дмитрия Юрьевича Миронова, назначенного в конце июля 2016 года, уже можно подвести некоторые итоги. Первое и положительное в том, что Миронов сформировал команду, куда вошёл председатель правительства Дмитрий Степаненко, а также новые заместители, реформаторская деятельность которых уже весьма заметна в регионе. Хотелось бы отметить, что на этапе погружения в ситуацию со стороны новых властей не было размытой неясной политики. Уже с конца ноября — начала декабря 2016 года команда губернатора принялась разрабатывать и с разной долей оперативности и эффективности внедрять различные новые практики в жизнь нашего региона. Самая главная для нас – это бюджетная сфера. Впервые с 2008 года был сформирован бездефицитный бюджет. Более 15 млрд. рублей заёмных кредитов под немаленький процент заменены под более удобные кредиты федерального бюджета. Налажена эффективная схема дотирования местных бюджетов. Сохранен, так называемый, «депутатский миллион» — а фактически, полтора – сохранено инициативное бюджетирование по поправкам в региональный бюджет депутатами. То есть, нет покушения на потенциал представительного корпуса региона. И, наконец, планируется расширение адресной инвестиционной программы региона до 1,5 млрд рублей. Медленно, но неумолимо привлекаются федеральные средства – 3,6 млрд. только за первый месяц 2017 года. В сфере ЖКХ наблюдается жёсткая схема централизации процессов. Если раньше каждый муниципалитет из 20 разрабатывал свои правила благоустройства, то сейчас, по предложению Миронова, будет создана упорядоченная система общих принципов благоустройства муниципальных образований. В декабре был принят закон Ярославской области, согласно которому ряд полномочий местного самоуправления, в частности, по водоснабжению и водоотведению, с 1 января 2018 года будет передан на региональный уровень. Проделывается огромная работа по привлечению средств в дорожный фонд, что очень значимо для нашего региона.
В сфере взаимодействия с органами местного самоуправления Миронов демонстрирует индивидуально проработанный подход. Ряд глав фактически отправлен – де-юре ушёл в отставку. С 21 сентября 2016 года в Ярославле появился новый и.о. мэра. Владимир Витальевич Слепцов начал эффективно руководить городом. Это соратник Миронова, совершенно системный человек, член команды губернатора. Сложил свои полномочия глава Тутаевского района. Теперь им руководит знакомый местным жителям Дмитрий Юнусов. Из Подмосковья в Переславль привлечён эффективный менеджер Владимир Волков – так как бывший мэр Кошурников заключён под стражу. Главой Угличского района назначен эффективнейший глава соседнего Мышкинского района Анатолий Курицин. В кадровой политике наблюдается и практика привлечения в регион новых менеджеров, и назначения бывших руководителей, и горизонтальных ротаций, когда глава небольшого восьмитысячного Мышкина, становится главой 40-тысячного Углича. Это здравый эффективный подход.
Канал двусторонней коммуникации с местными элитами и муниципальными образованиями командой Миронова налажен. Ярославская область ушла из периода, когда губернатор вникал в повестку, и перешла к этапу полноценного развития с новыми практиками новой команды. Профессионалы, которых собрал губернатор, являются носителями новых схем работы с областью. Например, по каждому инвестиционному объекту составляется дорожная карта. Этот в хорошем смысле слова нахрапистый подход приносит региону пользу.
Многие сейчас говорят о формировании контр-элиты на местном уровне. Осмелюсь сказать, что это не совсем так. Она формируется на уровне административного центра — в Ярославле. И больше связана не с фамилией Миронова, а с начинающейся кампанией в местный парламент. Между тем, губернатору удалось найти общий язык с областной Думой, с которой сначала не было взаимопонимания — решён вопрос с водоотведением. Легкого саботажа среди депутатов уже не наблюдается. Рейтинг Дмитрия Юрьевича существенно вырос и по области составляет порядка 55-60 %, в полтора раза превышая рейтинг предшествующего губернатора. Рейтинг российского лидера не обрушился — более 85% — народ не разочарован, что Путин прислал в Ярославскую область Миронова. Конечно, острые моменты, наверняка, еще возникнут, но в основе их будет лежать не региональная, а городская политическая повестка.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, заместитель ректора — директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
В Тамбовской области нет значимых внутренних экономических ресурсов, сильных экономических акторов. Нет в том смысле, что все наиболее заметные точки экономического развития – внешнего происхождения («оборонка», Русагро и хорошо известные некоторые другие). Здесь нет, следовательно, своего бизнеса, способного конкурировать с региональным бюджетом и, соответственно, на что-то влиять.
Оттого в регионе сложился особый тип политического режима. С одной стороны, он – классический власте- и моноцентричный, когда губернатор – единственный артикулятор идей, публичной риторики, деятельностных практик. С другой стороны, он – подданнический, когда губернатор абсолютно зависим от внешних решений и вынужден всегда действовать с оглядкой на Центр. Итак, губернатор Тамбовской области – априори самая влиятельная во взаимоотношениях внутри региона, но крайне уязвимая фигура.
Все сказанное выше в полной мере распространяется и на А.В. Никитина. Может быть, на него даже в большей степени, нежели на предшественников, поскольку его миссия заключалась в смене Центром тамбовских региональных элит. Он, скорее всего, получил существенную свободу во внутренней политике, но деликатность собственного положения только усиливается его внешней зависимостью. В результате губернатор довольно быстро смог выстроить «под себя» административную иерархию, но быть свободным от мнения Центра он никак не может и не сможет никогда.
Теперь о рейтингах. На мой взгляд, рейтинг Александра Никитина не может не снижаться. Не предвижу падения, но снижение будет точно. Во всяком случае, для меня это абсолютно ясно.
Попробую объяснить свою позицию. Рейтинг Никитина-2015 был запредельно высок. Он был связан с усталостью общества от прежнего руководителя области и его клана, мощным эффектом общественных ожиданий от молодого и внешне динамичного кандидата в губернаторы, внутренним настроем на получение максимального электорального результата (Тамбовская область последних циклов склонна к «электоральному рекордизму»). Сейчас же, чтобы поддержать такой небывало высокий рейтинг, надо демонстрировать очевидные и, самое главное, актуальные (не будущие, а сегодняшнего дня) успехи, а делать это очень сложно при всех стараниях главы администрации. Соответственно, в обществе, да и элитах – тоже, возникает синдром избыточных ожиданий от губернатора: ждали чуда, а чуда нет. И неважно, что чуда и быть не могло.
Итак, социально-экономическая ситуация не располагает к бодряческим ожиданиям космической популярности, поэтому заоблачного рейтинга можно не ждать. Как, впрочем, и его обрушения: у Александра Никитина есть вполне определенный запас поддержки и политической прочности.
Вторая часть рейтинга
2017РегиональныеФедеральный уровень
|
|
|
 Подписывайтесь на наш Telegrambot, чтобы быть в курсе самых важных новостей.
Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать Start.
|
|
|
|
|
