|
|
Госдума седьмого созыва – вехи: первые сто дней
(15.01.2017)
|
|
Предыстория
Одним из наиболее ярких и масштабных событий минувшего года стали Выборы в Госдуму седьмого созыва. Вопреки традиции они прошли не как обычно в декабре, а 18 сентября. Еще в 2015 году депутаты приняли решение о переносе даты, объясняя это необходимостью принятия закона о бюджете на следующий год уже новым составом нижней палаты парламента. Кроме того, страна вновь вернулась к смешанной избирательной системе: 225 депутатов избирались по партийным спискам (пропорциональная система), 225 — по одномандатным округам (мажоритарная система). Явка на думских выборах-2016 составила 47,88%, а представительство в нижней палате парламента получили 6 партий.
Согласно итоговым данным Центризбиркома РФ, "Единая Россия" получила рекордное число мандатов — 140 мандатов за победу по федеральному округу и ещё 203 места для одномандатников – всего 343 мандата из 450. В этой кампании единороссы, проводившие впервые в масштабах всей страны перед выборами внутрипартийное предварительное голосование, обеспечили себе в новой Госдуме конституционное большинство, обновив одновременно с этим собственный рекорд, полученный на выборах 2007 года (тогда она получила 315 депутатских портфеля).
В Государственной Думе в уходящем году по итогам парламентских выборов сменилась не только большая часть депутатов, но и председатель палаты парламента. Интрига вокруг кресла спикера сохранялась еще около недели после выборов.
Спикер шестого созыва Сергей Нарышкин на следующий день после единого дня голосования поблагодарил проголосовавших за него избирателей и заявлял о том, что не планирует сдавать свой мандат, а вопрос об избрании нового председателя депутаты решат коллегиально на первом пленарном заседании.
Однако уже 22 сентября президент России Владимир Путин предложил ему возглавить Службу внешней разведки. На следующий день глава государства на встрече с руководителями парламентских партий предложил на должность кандидатуру первого замруководителя администрации президента Вячеслава Володина спикера Госдумы.
Спикер
Первое заседание Госдумы седьмого созыва состоялось 5 октября 2016 года. Вячеслав Володин, как и предполагалось, был избран председателем нижней палаты Федерального собрания. Специально приехавший по такому случаю на Охотный ряд глава государства напомнил слова из обращения Петра Столыпина к депутатам Госдумы, сказанные более 100 лет назад: "Мы все должны соединить, согласовать свои усилия, свои обязанности и права для поддержания исторического, высшего права России – быть сильной".
Мы увидели прецедент совместного голосования по кандидатуре спикера, когда почти 90% депутатов поддержали кандидатуру, предложенную президентом
Михаил Виноградов, президент фонда "Петербургская политика"
Вячеслав Володин в свою очередь заявил, что главным аспектом в работе Госдумы седьмого созыва является забота о россиянах. Поэтому депутатам следует сконцентрировать внимание на социально-экономической повестке, основные приоритеты которой обозначены так называемых "майских указах" президента России 2012 года.
"Качественное законодательное обеспечение дальнейшей реализации майских указов остается ключевой задачей работы Государственной Думы", – подчеркнул Володин.
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ
Своими впечатлениями от первого пленарного заседания Госдумы седьмого созыва поделился с порталом Politanalitika.ru президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов.
"В целом, старт работы ГД прошел удачно. Мы увидели прецедент совместного голосования по кандидатуре спикера, когда почти 90% депутатов поддержали кандидатуру, предложенную президентом. Очевидно, что такое единство во взглядах будет наблюдаться не во всем."
Первый день Госдумы седьмого созыва проанализировал для Politanalitika.ru политолог и политконсультант, профессор НИУ " Высшая школа экономики" Олег Матвейчев.
"Несомненно, новый спикер – это человек диалога. От него никто не слышал грубого слова, Володин никогда не ставил ультиматумы – это не его стиль. Он способен слышать собеседников, спорить с ним – понятно, что у него всегда есть аргументы. Володин способен принять чужую точку зрения и ему неважно, кто является его оппонентом. Его стиль – принятие сбалансированных решений, с обязательным учетом всех рисков.
В этом особенность мировоззрения Володина – не правых не бывает, если человек с какой-то позицией, но в ней есть истина (пусть небольшая и не тянет на закон или курс страны), он должен быть услышан, и общие решения должны быть скорректированы с учетом этого мнения тоже. Володин в этом смысле коллективист, и я думаю, что он в этом же стиле будет руководить думой, в диалоговом стиле".
Дисциплина, ответственность, профессионализм
Госдума с начала седьмого созыва приняла поправки в регламент, которые запрещают депутатам голосовать по доверенностям. Позднее были установлены финансовые санкции в отношении парламентариев, которые пропускают пленарные заседания без уважительных причин. Предполагается, что за каждое пропущенное пленарное заседание будет удерживаться одна шестая из зарплаты.
Серьезно изменился график работы депутатов. Если раньше по одной неделе каждого месяца они проводили в регионах, другую – посвящали работе в своих комитетах и две оставляли для пленарных заседаний, то теперь "пленарки" проводятся в течение трех недель, а на работу в регионах остается одна. А работу в комитетах депутаты должны успевать делать между заседаниями.
Вячеслав Володин счел, что новый график должен повысить эффективность работы депутатов и качество принимаемых законопроектов.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Ситуацию с депутатской дисциплиной прокомментировал порталу Politanalitika.ru депутат Госдумы нескольких созывов, член ЦИК РФ Александр Клюкин:
"Изменения в регламенте связаны с приходом нового руководства ГД. Вячеслав Володин не позволит депутатам так вольготно относиться к своим прямым обязанностям. Люди из его команды часто шутят: если хочешь похудеть, надо заниматься спортом, сесть на диету или работать с Володиным. Известно, что в каждой шутке есть доля правды. Здесь речь идет об ответственности за свой фронт работы.
Несомненно, усиление трудовой дисциплины в Госдуме совпадает с общим трендом. Сегодня нужна мобилизация всей страны, каждый на своем месте должен знать, что он делает, за что отвечает и точно осознавать меру личной ответственности. А расхлябанность и демобилизация в высших эшелонах власти является для граждан дурным примером. Депутаты должны задавать высокие стандарты работы."
Фундаментальные изменения на вершине законодательной власти страны заметило и российское общество. Когда ВЦИОМ подвел итоги очередного опроса, связанного с оценкой гражданами деятельности государственных институтов, выяснилось, что если в сентябре деятельность Госдумы одобряли 40% опрошенных, (тогда как доля негативно относящихся к тому, как функционирует нижняя палата составляла 43% ), то уже в октябре уровень одобрения деятельности Госдумы вырос до 45%, в ноябре - до 48%, а в декабре превысил важный пятидесятипроцентный рубеж и достиг 52%. Таким образом рост позитивных оценок за 3 месяца составил 12 процентных пунктов.
Число относящихся с неодобрением к работе Думы снизилось с сентября до 33% респондентов. Таким образом, баланс позитивных и негативных оценок работы Государственной думы нового, седьмого созыва качественно изменился – от негативного баланса "минус 3" процентных пункта в сентябре до почти "плюс 20" процентных пунктов в декабре 2016 года.
При этом достигнутый на данный момент по итогам 2016 года уровень одобрения работы Госдумы в 52% является максимальным за весь период измерений и превышает ранее наблюдавшиеся пики одобрения на конец 2014 (49%) и 2015 годов (51%).
Так или иначе, но граждане одобряют введение штрафов за пропуск депутатами пленарных заседаний. Это означает, что Вячеслав Володин нашел верную интонацию.
Генеральный директор аналитического центра "Московский регион" Алексей Чадаев отмечает серьезный рост доверия к Думе:
"Людям нравятся, что депутатов заставляют работать. В отличие от назначенных чиновников, депутаты на виду. И, как правило, представления людей о том, что "власть не работает, ничего не делает", базируется на картинке пустого зала ГД, которую регулярно показывало телевидение. В этом смысле все дисциплинарные меры, включая сюда отмену голосования по доверенности, ответственность за пропуск заседаний и прочее, находят отклик."
Политологи сочли, что за счет мер дисциплинарного характера Госдума седьмого созыва стала выглядеть более респектабельно. Уместно в данной ситуации выглядели и меры по повышению качества законотворческой деятельности. В этом же контексте политологи рассматривали и отказ руководства думы от пиара и аврала.
Председатель совета директоров Фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский подчеркнул, что перед Госдумой не стоит задача "выполнять "план по валу" и гнаться за количеством рассмотренных законопроектов".
"Скорее наоборот, задача состоит в том, чтобы повысить именно качество законотворчества, а для этого важно уйти от сугубо пиаровских законопроектов, которые часто готовятся отдельными депутатами по принципу "лишь бы шумнуть и напомнить о себе" и более ничего в себе не содержат", — предположил эксперт.
По мнению Бадовского, для повышения качества законотворчества также "нужно решать системные вопросы по сокращению "аврального законотворчества" в конце парламентских сессий, "скрытых новых законопроектов" под видом поправок во второе чтение, когда концепции законов меняются до неузнаваемости или в какие-то проекты законов "забрасываются" совершенно посторонние лоббистские инициативы".
"Что же касается "долгих" заседаний в ходе первой сессии новой Госдумы, то в значительной степени это была временная, но вынужденная необходимость. Госдума как раз вынуждена разгребать "отвалы" всяческих законодательных инициатив, доставшихся нынешним депутатам в наследство от Дум прошлых созывов. Большинство из них как раз низкого качества и требуют отклонения", — уверен глава Фонда ИСЭПИ.
Кроме того есть необходимость и в улучшении взаимодействия Госдумы и правительства, а также властей регионов при работе над законами, считает Бадовский. Это, по его словам, в том числе требует "лучшей отработки исполнительной властью и регионами проблем с подготовкой подзаконных правовых актов, необходимых для реального вступления законов в силу и их работы на практике".
Говоря об уровне профессионализма политологи обращают внимание на экспертную поддержку законотворческой деятельности: существует прямая зависимость между качеством экспертизы и качеством законов.
Директор по исследованиям Фонда ИСЭПИ Александр Пожалов полагает, что в Госдуме должен усилиться модуль, связанный с предварительным общественным обсуждением законопроектов, с подключением экспертов от различных отраслевых общественных групп.
"В предыдущие годы случалось, что законопроект проходил полноценное общественное обсуждение на площадке общественной палаты (в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия) в первом чтении, а ко второму мог измениться до неузнаваемости. В том числе очень часто во второе чтение законопроекта включались поправки совершенно другой сферы регулирования – тем самым концепция законопроекта, одобренная в первом чтении, ко второму существенно расширялась или даже видоизменялась.
То обстоятельство, что в Госдуму пришло некоторое количество членов Общественной палаты и ОНФ, дает возможность самой Общественной палате усилить свою консультативную роль при обсуждении законопроектов, проводить своего рода "нулевое" чтение
Александр Пожалов, директор по исследованиям Фонда ИСЭПИ
Именно эта зона между первым и вторым чтениями оставалась наиболее уязвимой, наиболее незащищенной с точки зрения контроля общественности, того же бизнеса, различных групп интересов, в том числе и региональных."
Александр Пожалов считает необходимым добиться более прозрачного принятия законов, более взвешенного их обсуждения в том числе и с общественностью.
"То обстоятельство, что в Госдуму пришло некоторое количество членов Общественной палаты и ОНФ, дает возможность самой Общественной палате усилить свою консультативную роль при обсуждении законопроектов, проводить своего рода "нулевое" чтение. Ясно, что в новой Госдуме с ростом представительства депутатов ОНФ явно будет более полно учитываться позиция Общероссийского народного фронта. Именно ОНФ занимается тем, что аккумулирует статистику, информацию с территорий о том, как на самом деле действуют те или иные федеральные законы или нормативно-правовые акты.
За счет появления в Госдуме большого корпуса представителей ОНФ у рядовых депутатов и руководителей комитетов будет возможность оценивать те или иные федеральные законы или законопроекты с точки зрения регионов, на примере конкретных ситуаций и фактов, собираемых ОНФ, полагает эксперт.
Думская фракция "Единой России" начала прорабатывать вопрос об обязательных отчетах депутатов перед своими избирателями на регулярной основе.
Надо сказать, что соответствующая идея родилась в недрах Совета Федерации. Бывший сенатор, а теперь депутат Андрей Голушко, являющийся автором законопроекта, счел, что подобные требования должны быть распространены на обе палаты парламента.
Депутат Антон Гетта уверен, что такое плотное взаимодействие депутатов и граждан просто жизненно необходимо.
Задача каждого депутата — хоть списочника, хоть одномандатника — это, приезжая сейчас на региональную неделю, отвечать уже на те вопросы, которые звучали в рамках избирательной кампании от людей. То есть уже потихоньку начинать отчитываться: а что ты успел сделать за эти три недели, а что думаешь делать дальше?
Антон Гетта, депутат
Жителям не особо важно, какой будет инструментарий решения тех задач, которые они ставят, им важен результат. Но мы прекрасно понимаем, что где-то есть просто безответственное отношение местных чиновников, и таких надо поправлять и подсказывать, что лучше им в другом месте поискать работу. Но тем, кто просто не может решить проблему из администрации, из местных депутатов — финансирования не хватает или полномочий — мы эти проблемы снимая, забираем с собой и здесь уже и с федеральными министерствами, и в рамках законотворческой деятельности, и в рамках общения уже даже где-то между собой, мы намечаем пути и инструменты решения проблем. Сегодня депутат — это работник, а не какой-то политический деятель. Мне кажется, что именно это — главная и принципиальная разница, которую не до конца, наверное, все осознали из числа избранных депутатов, но курс именно взят на это Госдумой: что мы фактически работники, государственные служащие, народные избранники, но мы практики становимся, а не политические какие-то теоретики. Вот в таком вот ключе сегодня работает Госдума."
Дисциплинарные меры, несомненно, сработали так, как и задумывали их инициаторы. А вот что касается роста подготовленности и профессионализма нынешних депутатов, то в целом пока об этом рано судить; во всяком случае есть опытные законодатели — их достаточно, чтобы и обеспечить преемственность, и задать необходимый уровень качества законодательной работы. По всей видимости, должно пройти больше ста дней, чтобы в полной мере оценить степень профессионализма Думы седьмого созыва.
С другой стороны, эксперты вполне оптимистичны в своих ожиданиях по поводу дальнейшей работы нижней палаты парламента. Одним из серьезных достижений седьмого созыва в его первую сессию они называют принятие бюджета в очень сжатые сроки.
Бюджет
В этот раз ведущая партия страны "Единая Россия" вынесла дискуссию вокруг законопроекта о бюджете-2017 за стены парламента, постаралась вовлечь в разговор широкую общественность и региональные экспертные группы. Началу бюджетного процесса предшествовали парламентские слушания, в которых приняли участие свыше 700 человек, представлявших все регионы, общественные объединения. В подобном финансовый документ обсуждался впервые.
Думская оппозиция критиковала законопроект, требуя, чтобы бюджет России сохранил социальную направленность. Имеющая конституционное большинство фракция "Единой России", напротив, призывала проголосовать "за" предложенный документ, отмечая незыблемость общего принципа – "когда доходы падают, следует снижать и расходы". В принципе, по мнению ряда экспертов, "единороссы" могли бы не обращать внимания на критику – их фракция способна протащить через парламент любой законопроект.
Но спикер нижней палаты Вячеслав Володин с самого начала был категорически против любого выкручивая рук. По его мнению, важные законопроекты, определяющие судьбы страны и нации, необходимо принимать на основе широкого консенсуса, заручившись поддержкой всех системных политических сил в рамках открытой дискуссии с привлечением экспертного сообщества.
Следует отметить, что принятие бюджета в третьем чтении транслировалось в прямом эфире одного из российских телеканалов.
Эксперты считают чрезвычайно важным, что парламентская работа над бюджетом впервые прошла на новом масштабном и системном уровне. Открытый анализ документа, привлечение представителей профессиональных сообществ, гражданского общества со всей страны, интегрирование местных экспертных кадров в общефедеральную повестку– прежде такого никогда не случалось.
Новое руководство Думы превратило обсуждение бюджета в политический процесс, формирующий общефедеральную повестку. И сама постановка этой задачи, без выполнения которой невозможно создание эффективного и уважаемого парламента, вызывает большое уважение, говорят эксперты.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
По мнению Александра Пожалова, инициатива ЕР организовать широкую общероссийскую дискуссию вокруг проекта бюджета отвечает новому статусу ГД как органу, представляющему всю Россию. Ведь в нынешнем созыве места в парламенте получили 225 одномандатников, избранных от всех российских территорий.
"Мы видели, что в ходе предвыборной кампании в их адрес поступало большое количество наказов с мест по решению именно местных проблем. В том числе были вопросы, требующие включения в бюджет, в инвестиционную программу, или требующие учета при распределении, при обсуждении с правительством вопросов федеральной финансовой поддержки территориям."
Думская оппозиция критиковала законопроект, требуя, чтобы бюджет России сохранил социальную направленность. Имеющая конституционное большинство фракция "Единой России", напротив, призывала проголосовать "за" предложенный документ, отмечая незыблемость общего принципа – "когда доходы падают, следует снижать и расходы". В принципе, по мнению ряда экспертов, "единороссы" могли бы не обращать внимания на критику – их фракция способна протащить через парламент любой законопроект.
Но спикер нижней палаты Вячеслав Володин с самого начала был категорически против любого выкручивая рук. По его мнению, важные законопроекты, определяющие судьбы страны и нации, необходимо принимать на основе широкого консенсуса, заручившись поддержкой всех системных политических сил в рамках открытой дискуссии с привлечением экспертного сообщества.
Следует отметить, что принятие бюджета в третьем чтении транслировалось в прямом эфире одного из российских телеканалов.
Эксперты считают чрезвычайно важным, что парламентская работа над бюджетом впервые прошла на новом масштабном и системном уровне. Открытый анализ документа, привлечение представителей профессиональных сообществ, гражданского общества со всей страны, интегрирование местных экспертных кадров в общефедеральную повестку– прежде такого никогда не случалось.
Новое руководство Думы превратило обсуждение бюджета в политический процесс, формирующий общефедеральную повестку. И сама постановка этой задачи, без выполнения которой невозможно создание эффективного и уважаемого парламента, вызывает большое уважение, говорят эксперты.
Курьезы
"Люди работают по 8–10 часов каждый день у станка на заводе, а тут заставили посидеть на два часа больше и они уже шум подняли. Не нравится – идите домой, сдайте мандат"
Как правило, в ходе первой сессии иногда приходилось продлевать "пленарки" на один или даже несколько часов из-за перегруженности повестки. На одном из таких заседаний депутаты от КПРФ Вера Ганзя и Тамара Плетнева выразили недовольство в связи с переработкой, заявив, что при таком графике можно потерять здоровье и не успеть покормить мужа. Вице-спикер палаты Сергей Неверов в ответ заявил, что "если кому-то трудно и тяжело, есть нормальное решение: сдайте свой мандат и идите туда, где легко". Спикер Госдумы Вячеслав Володин напомнил, что конкуренция в борьбе за депутатское кресло была 14 человек.
Надо сказать, что тревога домохозяек-депутатов не вызвала понимания у их коллег. Как выразился один из них, "люди работают по 8-10 часов каждый день у станка на заводе, а тут заставили посидеть на два часа больше и они уже шум подняли. Не нравится – идите домой, сдайте мандат".
Собственно говоря, так и поступил Александр Скоробогатько, один из самых богатых депутатов Госдумы (по оценкам Forbes, его состояние — $2,3 млрд). Он досрочно сдал мандат "по собственному желанию", решив, по всей видимости, вернуться в бизнес. Эксперты связывают демарш депутата-предпринимателя как раз с теми самыми дисциплинарными мерами, повышающими личную ответственность депутата за прогулы.
Международные связи
Безусловно, ключевое направление работы Госдумы – это законотворческая работа для России, в интересах ее экономического и социального развития. В то же время в деятельности любого парламента есть внешнеполитическая компонента. Она заключается в том, что парламент принимает участие в заключении (а именно ратификации) международных соглашений, договоров; реагирует на какие-то внешнеполитические события, если они требуют такой реакции.
В мире принято развивать межпарламентское сотрудничество. Для этой цели парламентарии из разных стран поддерживают контакты друг с другом. Российские парламентарии неизбежно включены в этот процесс
Ян Ваславский, директор Международного аналитического центра "Rethinking Russia"
По мнению Ваславского, Госдума должна поддерживать международный диалог.
Интересно, что осенью при составлении плана международных связей выяснилось, что зарубежные поездки парламентариев сокращены. Здесь нужно отметить, что спикер Володин выступает против "парламентского туризма". Приоритет отдан визитам в страны СНГ. В план включены Киргизия, Узбекистан, Молдавия, Армения.
Кроме того, Госдума сохранила в плане контакты по линии международных парламентских организаций, которые прежде казались депутатам "экзотическими" — это Латиноамериканский парламент (Парлатино), Азиатская парламентская ассамблея (АПА). На сессию Парлатино российские парламентарии отправятся в Панаму, а на сессию АПА — в Камбоджу.
Депутаты поедут также на конференцию парламентариев Арктического региона в Оттаве, на заседание Межпарламентской ассамблеи православия в Афинах, на заседание Межпарламентского союза (посвященное изменению климата) в Марракеше.
Важный момент заключается в том, что Госдума продолжает контактировать с ПАСЕ и ПА ОБСЕ. В частности, речь идет о предстоящем визите делегации Парламентской ассамблеи Совета Европы во главе с ее председателем Педро Аграмунтом. Само собой, главный пункт программы – встреча с Вячеславом Володиным.
"Парламент (ПАСЕ) живет по архаичным законам. Об этом мы и будем говорить", – сказал Володин журналистам, уточнив, что его встреча с Аграмунтом состоится 12 января.
Володин заметил, что он не склонен испытывать "завышенных ожиданий" от встречи с председателем ПАСЕ.
По словам спикера Госдумы, в ассамблее есть сложившаяся система принятия решений, которые считается приемлемой. Для России же ситуация, когда одну из делегаций лишают основополагающего права – права голоса – ненормальна. Володин отметил, что невозможно представить, чтобы, например, целая политическая фракция была в Госдуме лишена права голоса.
Он подчеркнул, что Россия выступает за диалог и за участие в работе ПАСЕ, но участвовать в парламентской ассамблеи, где лишают права голоса, смысла нет.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Вместе с тем, эксперты согласны с тем, что никто не отменяет необходимость диалога. Так, политолог Сергей Марков уверен, что России возвращаться в ПАСЕ нужно, поскольку это дает возможность высказывать свою точку зрения, но возвращаться только в том случае, если будет возможность высказывать свою точку зрения, подчеркивает эксперт.
"Право голоса должно быть возвращено, а российская делегация в полном объеме уравнена со всеми другими делегациями. Поскольку суперострой необходимости в этом нет, а наоборот, есть необходимость того, чтобы высказать свою российскую позицию. Компромисс, который вроде бы был достигнут, заключается в том, что российская делегация возвращается с правом голосовать, но без права возглавлять те или иные миссии на какие-то выборы. Я считаю это неправильным. От этих ограничений потом будет трудно полностью избавиться.
Уверен, что без возможности пользоваться форматами в полном объеме нам возвращаться в ПАСЕ не надо. Там присутствует устойчивое антироссийское большинство, которое с пеной у рта буквально настаивает на нашей изоляции. По отношению к нему нужно проводить жесткую политику и требовать только 100% возвращения полномочий. При этом есть и меньшинство, которое выступает за то, что нужно вернуть все полномочия и чтобы российская делегация приступила к нормальной работе. С ним надо работать, я думаю, такое решение будет принято после того, как администрация США начнет отмену санкций, а другие страны ЕС поддержат в этом Трампа. После этого ПАСЕ последует новому вектору."
Эксперты полагают, что в восстановлении отношений с Западом очень важна взаимная заинтересованность. И это касается, а том числе, межпарламентского диалога. С другой стороны, Госдума нового созыва – хорошая возможность этот диалог перезапустить.
В нынешней Госдуме и новые депутаты, и новый председатель, а Комитет ГД по международным делам возглавляет новый человек – все новые лица. Стремление европейских партнеров узнать, что это за люди, пообщаться с ними, постараться синхронизировать повестки, найти точки соприкосновения можно только приветствовать.
Первые сто дней: от сессии до сессии
Напомню известное высказывание: демократия – это прежде всего процедура. Четкое выполнение парламентских процедур и правил, содержательное соблюдение норм законотворческой работы вместо иногда формального пробегания по всем пунктам слушаний, заключений и чтений – вот что должно стать приоритетным подходом в нашей работе
Вячеслав Володин, председатель нижней палаты Федерального собрания Государственной Думы РФ
В свою первую сессию депутаты сконцентрировались на внутренней повестке, на взаимодействии с гражданами, на накопившихся в общественном мнении претензиях к организации депутатской деятельности. Это касается шагов по укреплению дисциплины в посещаемости заседаний и процедуре голосования, и реальных мер по взаимодействию с правительством с более строгих и четких позиций, и выработки механизмов для привлечения к экспертной работе научно-образовательного сообщества.
Результатом этой работы стал рост авторитета Государственной Думы, зафиксированный социологами.
Вторая сессия Госдумы седьмого созыва открылась 11 января 2017 года – спустя 98 дней после первого октябрьского заседания.
"Эта сессия – важнейший этап и фундамент нашей работы на все ближайшие годы", - заявил спикер Госдумы Вячеслав Володин, выступая на первом пленарном заседании.
По его словам, в рамках второй сессии предстоит провести 40 пленарных заседаний парламента и 6 региональных недель. "С учетом внесенных в предыдущей сессии инициатив на рассмотрении Государственной думы в настоящее время находится 2343 законопроектов", – проинформировал Володин.
Только вопросы реализации послания президента РФ Федеральному собранию потребуют принятия Госдумой порядка 90 законопроектов. Причем это должно произойти в весеннюю сессию, заявил Вячеслав Володин, признав это "непростой задачей", требующей, тем не менее, своего решения. В этой связи он напомнил, что депутаты изменили регламент своей работы, включив июль месяц в рабочий период сессии.
Спикер добавил, что народным избранникам предстоит также решать задачи повышения эффективности парламента, качества законодательного обеспечения развития страны – именно эту задачу президент обозначил в своем послании.
"Кроме повышения качества работы в комитетах, необходимо определить критерии требований к вносимым законодательным инициативам", – подчеркнул спикер. Четкое выполнение парламентских процедур должно стать приоритетным подходом в работе депутатов Госдумы, сказал Володин.
"Напомню известное высказывание: демократия - это прежде всего процедура. Четкое выполнение парламентских процедур и правил, содержательное соблюдение норм законотворческой работы вместо иногда формального пробегания по всем пунктам слушаний, заключений и чтений - вот что должно стать приоритетным подходом в нашей работе", - подчеркнул он. "Только так мы сможем избежать ошибок", - уверен спикер.
Глава палаты сообщил, что повышение качества работы над законопроектами также потребует прекратить процедуру совмещенного рассмотрения проектов законов во втором и третьем чтениях.
Спикер Госдумы призвал депутатов вести постоянный диалог с гражданским обществом при подготовке законопроектов. По его словам, граждане должны иметь возможность изучить предлагаемые проекты законодательных решений, высказать свое мнение. "Это позволит еще на этапе рассмотрения законопроекта в комитетах увидеть имеющиеся риски, учесть различные общественные интересы, согласовать позиции и избежать возможных ошибок", - добавил он.
Политолог Александр Коньков отметил, что начавшаяся сегодня сессия сформирует облик Госдумы седьмого созыва, выделит ее приоритеты, наметит ориентиры и определит то место, которое Дума будет занимать как в политической системе страны, так и вообще в российском обществе. Задачи, о которых Володин сказал в своем выступлении, является фундаментальными в этом отношении, особенно касательно положений, заложенных в послании президента, подчеркнул эксперт.
"Начавшаяся сегодня сессия сформирует облик Госдумы седьмого созыва, выделит ее приоритеты, наметит ориентиры и определит то место, которое Дума будет занимать как в политической системе страны, так и вообще в российском обществе"
Александр Коньков, политолог
Кстати говоря, касательно расчистки "авгиевых конюшен" (т. е. рассмотрения тех самых двух с лишним тысяч законопроектов, оставшихся от депутатов шестого созывы) Вячеслав Володин предложил изящное, но радикальное решение: как говориться, "обнулить" наследство. Эта идея, несомненно, требует осмысления и проработки. Так что впереди у парламентариев много работы. Но есть уверенность, что они справятся с проблемами.
Как отметил директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов, возврат к одномандатным округам, прозрачность и открытость выборов, дисциплинарные меры и регулярная отчетность перед избирателями делают Госдуму лучше, в некотором смысле задавая новую планку для общества в целом.
"Общество принимает подобный метод организации работы, принимает новые принципы, которые продекларированы в первый месяц работы. Новый состав ГД вопреки расхожему мнению становится не только местом для лоббирования региональных интересов, но и площадкой для широкой общественной дискуссии с участием экспертного сообщества и гражданских активистов."
Алексей Мартынов, политолог
Конечно, пока о результатах такой политики трудно судить. Процесс только в самом начале. Но уже сейчас очевидно, что подобный подход импонируют среднестатистическому российскому гражданину.
Несомненно, значение Госдумы резко возрастает. По мнению Алексея Мартынова, происходит своего рода возвращение к духу Конституции, по которой власть в РФ реализуется тремя равноправными ветвями: исполнительной во главе с президентом, законодательной – через Федеральное собрание, и судебной. Госдума возвращает себе тот важный функционал и статус, который гарантирован Основным законом всем гражданам РФ на представительство во власти. Это не может не вызывать одобрения.
2017ФедеральныеФедеральный уровень
|
|
Дата: 15.01.2017
|
Рубрики: Выборы в Государственную думу, Общая информация о выборах 2017, Думские будни, Аналитика
|
|
Источник: PolitАnalitika.ru
|
Место публикации: Москва
|
|
Адрес: http://www.politanalitika.ru/sto-dney-gosdumy/
|
Тип публикации: Статья
|
|
|
|
|
|
 Подписывайтесь на наш Telegrambot, чтобы быть в курсе самых важных новостей.
Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать Start.
|
|
|
|
|
