|
|
ПРОГРАММА РЕНОВАЦИИ ИЛИ «СНОСИТЬ НЕЛЬЗЯ РЕМОНТИРОВАТЬ» (ГДЕ ПОСТАВИТЬ ЗАПЯТУЮ?)
(15.05.2017)
|
|
13 мая Мэром Москвы в Московскую городскую Думу внесен законопроект «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве», который будет рассмотрен на заседании столичного парламента в среду, 17 мая. В преддверии этого предлагаю подробно разобраться в планах обновления устаревшего жилого фонда столицы и ответить на наиболее острые вопросы, волнующие жителей города.
Москва – современный, стремительно развивающийся мегаполис, который постоянно преображается, становится более комфортным и удобным. В столице создаются современные городские пространства, развивается общественный транспорт. Кардинальные изменения претерпевает структура экономики и промышленности города в сторону развития инновационных производств.
Однако, наряду с этим, в Москве по-прежнему существует значительный объем морально и физически устаревшего жилого фонда. И это, в первую очередь, дома, возведенные в первый период индустриального домостроения, то есть в 1950-е – 1970-е годы, и приравненные к ним по техническому состоянию. Общая площадь таких многоквартирных домов составляет более 25 миллионов квадратных метров. В них проживает около 1,6 миллиона граждан.
Жилищные условия в таких домах оставляют желать лучшего. Приходится констатировать, что эксплуатация этих многоэтажек не эффективная, а домовые инженерные сети не ремонтируемые. Условия проживания в них не отвечают современным требования безопасности и комфорта. Капитальным ремонтом все эти проблемы не решить. Поэтому очевидно, что нужны стратегические решения.
Мы живем в 21 веке, когда новые технологии позволяют быстро и качественно строить новые дома. И эти дома будут энергоэффективными, с новыми системами эксплуатации и, соответственно, значительно сниженным потреблением тепла, воды и электричества. Риски аварийных ситуаций в них снижены до минимума. Что это дает жителям? В первую очередь, снижение квартплаты и других расходов на квартиру. Одновременно сами условия проживания в таких домах не сравнимы по комфорту с «хрущевками». Современные нормативы уже не позволяют строить дома с кухнями по 4 кв. метра и совмещенными санузлами. В обязательном порядке предусмотрены лифт, мусоропровод, места для детских колясок (которые в пятиэтажках порой полностью закрывают проход жильцам, так как их там просто негде ставить). Новые дома оборудованы пожарной сигнализацией. Площадь квартир за счет нежилых помещений больше, а сама квартира дороже.
Так стоит ли оставлять все как есть, латать дыры и смотреть, как огромная часть города будет деградировать? Ведь вопрос пятиэтажек – это не просто вопрос технического состояния зданий и сооружений. Это вопрос городской среды, комфорта и безопасности проживания, удобства передвижения по городу.
Я считаю, что в современном мегаполисе, в городе, который занимает лидирующие позиции в мировых рейтингах по всем показателям, в самом лучшем городе на земле не место депрессивным районам. И вот здесь мы переходим к извечному русскому вопросу: «Что делать?»
Что делать? Или «Сносить нельзя ремонтировать» (поставь запятую)
Весь мир и современная строительная наука давно ответили на этот вопрос. Конечно, если здание является памятником архитектуры, который нельзя сносить по действующему российскому законодательству, то его нужно реставрировать. Если же здание к числу таких строений не относится, а при том является либо аварийным, либо у него истек срок эксплуатации, на который оно было рассчитано при постройке, то эффективнее снести и построить современное.
Причем суть заключается не просто в том, чтобы построить современный жилой дом, а создать современную городскую среду вокруг него - местные парки, велодорожки, спортивные и детские площадки, инфраструктура для досуга. Все это позволяет сделать город более удобным и дружелюбным по отношению к жителям.
Конечно, если бы речь шла об 1 доме, то программу реновации затевать не нужно было бы. Но мы сегодня говорим о почти 8000 устаревших домов, которые не отвечают современным требованиям и стандартам комфортного проживания. Ну нет у нас такой волшебной палочки, которая позволит в одночасье принять решение о сносе всех этих домов. Значит необходим системный подход. Итак, расставим запятые. Сносить, нельзя ремонтировать!
Что делать? Разрабатывать программу реновации, в которую потенциально могут попасть все дома и территории вокруг них. И это не просто реновация домов, а реновация городского пространства!
Валерий Теличенко, заместитель председателя комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике, президент Московского государственного строительного университета: «Ремонтировать пятиэтажки бесполезно. Капремонт в таких домах не достигает своих целей. Нет не то что нового качества, а не достигается минимум ни с точки зрения экономической, ни с точки зрения социальной. По сути, эти здания не энергосберегающие, а энергорастрачивающие».
Как составить и принять программу?
Мы разобрались с вопросом, почему нужна программа реновации. Теперь надо понять, как определить те дома, которые в нее войдут? По году постройки или по серии дома сделать это невозможно, так как они все абсолютно разные. Поэтому первое, что приходит в голову, - по техническому состоянию. Но встает вполне резонный вопрос - а как же собственники? Да, действительно, нельзя не учитывать их мнение. В пятиэтажках проживают как те, у кого оформлены договоры социального найма, так и те, кто приватизировал квартиры, и те, кто их покупал за собственные деньги.
Поэтому было принято решение, что для формирования перечня домов, которые могут войти в программу реновации, необходимо одновременно учитывать 2 критерия: техническое состояние дома и желание жителей. Только так, при соблюдении двух условий, дом может попасть в программу.
По первому критерию городские службы проанализировали и обобщили всю имеющуюся информацию. Получилось, что без малого 8000 домов потенциально могут войти в программу.
По второму критерию было принято решение на первоначальном этапе использовать 2 классических метода – жалобы жителей, поступившие в органы государственной власти, связанные с техническим состоянием домов, и телефонный опрос. Ошибочно думать, что этот опрос проводился для того, чтобы составить окончательный список на снос. Он нужен был для того, чтобы определиться с тем, какие дома потенциально «хотят войти в программу» и готовы участвовать в официальном голосовании.
По результатам телефонного опроса список сократился до 4500 домов и был опубликован на сайте mos.ru.
Жители этих домов смогут заявить свою окончательную позицию путем личного голосования. По результатам и будет сформирована программа реновации, которая должна быть утверждена постановлением Правительства Москвы.
А законна ли программа реновации?
Принятый Государственной Думой ФС РФ в первом чтении проект Федерального Закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации - городе федерального значения Москве» всколыхнул общественность. Он породил бурное обсуждение и диаметрально противоположные оценки как самой программы, так и ее правовой основы.
Как законодатель хочу сказать, что в демократическом государстве так и должно быть. В первом чтении принимается не итоговый текст, а лишь концепция. Затем между первым и вторым чтениями проходит широкое общественное обсуждение, в котором принимают участие эксперты и гражданское общество. По итогам - формируется пакет поправок, которые рассматриваются уже во втором чтении. К этому моменту проект закона, как правило, учитывает мнение широкого круга людей, которых затрагивает данный документ. В случае с проектом закона о реновации, сейчас как раз идет стадия обсуждения и работы над поправками, которая ведется в ежедневном режиме. Свои поправки к 20 мая готовят члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и политические партии.
Много говорилось о том, что проект федерального закона противоречит Конституции РФ. Однако на мой взгляд, этот тезис не выдерживает критики. Ни проект закона, ни программа реновации не нацелены на лишение граждан каких-либо прав. Они нацелены на изменение городской среды и улучшение условий проживания москвичей. И только при условии согласия жителей дома. И если кто-то будет считать, что его права были ущемлены, то каждый гражданин имеем право на судебную защиту – его никто не отменял и никогда не отменит. На прошлой неделе в «Российской газете» было опубликовано интервью ректора Московского государственного юридического университета им. Кутафина Виктора Блажеева, в котором он очень четко объяснил, почему проект федерального закона о реновации конституционен.
После того как проект закона был принят в первом чтении, а на сайте Мэра Москвы - был опубликован предварительный перечень домов, которые могут войти в программу реновации, активное обсуждение этих документов велось не только в социальных сетях, но и на сходах жителей пятиэтажек во дворах, на которые они приглашали депутатов Московской городской Думы. Общественная палата Москвы провела серию мероприятий, на которых с представителями общественности обсуждалась программа и те вопросы, которые больше всего волнуют москвичей. Для контроля за выполнением программы был организован Общественный штаб.
Мэр Москвы Сергей Собянин оперативно реагировал на ход дискуссии, открыто демонстрируя заинтересованность в принятии качественного закона, который будет учитывать все обоснованные мнения. В своих выступлениях и в публикациях в социальных сетях он не раз обещал, что к проекту федерального закона Правительством Москвы будут подготовлены поправки, направленные на защиту прав и интересов москвичей – как собственников, так и нанимателей жилых помещений. Соответствующие предложения были направлены Сергеем Семеновичем в Правительство Российской Федерации.
Однако сроки принятия федерального закона нам пока неизвестны, а голосование по вопросу включения домов в программу реновации в Москве уже стартовало. И вполне естественно, что людям для принятия взвешенного решения нужны гарантии защиты их прав. Поэтому 13 мая Мэр Москвы внес в Московскую городскую Думу проект городского закона «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве». В тексте документа нашли отражение все обещания, ранее озвученные Сергеем Семеновичем. В нем учтены все замечания горожан, которые были высказаны на сходах жителей с депутатами Московской городской Думы.
При этом хочу отметить, что теоретически для реализации программы новый закон можно и не принимать. Сегодня в Москве действует закон №21 от 31 мая 2006 г. По нему реализовывалась 1-я программа сноса пятиэтажек. И нет никаких ограничений в его применении при реализации новой программы. В нем прописаны 4 основания для освобождения жилых домов, среди которых - признание дома непригодным для проживания (аварийным) и изъятие земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд. Имея эти основания, программу можно реализовывать.
Но политика открытости нынешних городских властей и вектор на участие москвичей в управлении столицей не позволили этого сделать. Для того, чтобы максимально учесть пожелания жителей, было принято решение пойти на законодательные новации.
Таким образом, программа реновации законна. А изменения в действующее городское и федеральное законодательство призваны максимально учесть мнение москвичей при ее реализации, а также закрепить гарантии защиты их жилищных прав.
Какие гарантии дает москвичам московский закон о реновации?
1. Все жители сносимых пятиэтажек гарантированно получат новые квартиры в том же районе, где они проживают сейчас (а по факту – даже в том же квартале, в шаговой доступности от сносимых домов).
2. Законодательно будет закреплена норма о том, что дом может быть включен в программу реновации только в том случае, если в пользу этого выскажутся более двух третей собственников и нанимателей.
3. Уже на этапе реализации программы жителям будет предоставлено право принять решение об исключении дома на собрании собственников, проведенном в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ.
4. Принципиально важно, что собственникам квартир в домах, подлежащих реновации, будет гарантировано право получения на выбор равнозначного или равноценного жилого помещения. При желании собственники смогут получить также равноценную денежную компенсацию.
5. Те граждане, которые стоят в очереди на улучшение жилищных условий, получат новые квартиры по действующим нормам – в зависимости от состава семьи. То есть их жилищные условия будут улучшены вне очереди.
6. Наниматели по договорам социального найма при переселении смогут выбрать: получить новую квартиру бесплатно в собственность или сохранить наем.
В тексте законопроекта четко прописаны требования к отделке квартир в новых домах, к самим домам и сопутствующей инфраструктуре.
8. Как только будет принято постановление Правительства Москвы, которым утверждается программа реновации, обязанность уплаты взносов на капремонт будет прекращена.
9. Правительство Москвы окажет помощь в переезде в новые квартиры ветеранам, одиноким и одиноко проживающим пенсионерам, инвалидам и другим льготным категориям граждан.
Таким образом, московский закон о реновации, призванный усилить правовые гарантии и защиту жилищных прав граждан, включает в себя пожелания и предложения москвичей, а также учитывает мнения представителей различных политических партий.
Голосуй - не голосуй, все равно тебя учтем!
Теперь о процедуре официального голосования по программе. Когда голосуем? Кто голосует? За что голосуем? Как голосуем? На все этим вопросы есть ответы в постановлении Правительства Москвы № 245-ПП от 2 мая 2017 года. Хотел бы в этой статье дать некоторые пояснения.
Когда? С 15 мая по 15 июня 2017 года.
Кто голосует? Голосуют жители пятиэтажек, которые попали в перечень из 4500 домов, составленный по итогам телефонного опроса и оценки технического состояния домов. Голосовать имеют право собственники жилых помещений и (беспрецедентный случай!) наниматели по договору социального найма. То есть город, как собственник, добровольно передал свое право проголосовать по программе реновации жителям.
11 мая на заседании Президиума Правительства Москвы было принято решение, что при проведении общих собраний собственников помещений по вопросу о включении домов в проект программы реновации представлять интересы города Москвы как собственника неприватизированных квартир будут их наниматели по договорам социального найма.
За что голосуем?
За включение в программу реновации. И только. Не за отчуждение наших квартир, не за переезд, не за снос. А именно за вхождение дома в программу!
Как голосуем?
Есть 3 варианта:
· дистанционно, в электронной форме в рамках проекта «Активный гражданин»
· лично в любом центре госуслуг «Мои документы»
· на собрании собственников помещений в многоквартирном доме (согласно нормам Жилищного кодекса РФ).
Важно, что каждый москвич сам для себя решает, какой из способов ему ближе.
Преимущества каждого из способов голосования:
- «Активный гражданин» - быстро, удобно, надежно (перед голосованием проводится верификация личных данных, после голосования всегда можно проверить, что голос учтен правильно). Современные технологии используются при различных голосованиях во всем мире. В некоторых странах даже на выборах можно отдать свой голос при помощи специальных электронных сервисов.
- Центр госуслуг «Мои документы» - привычно, удобно тем, кто не пользуется компьютером.
- Собрание собственников помещений – подходит для тех, кто хочет своими глазами увидеть, как голосуют соседи.
Теперь расставим эти способы волеизъявления граждан по значимости. Наибольший вес, естественно, имеет решение собрания собственников помещений. У него приоритет перед другими формами голосования. Если домом будет представлен протокол собрания, то все голоса жителей этой пятиэтажки, отданные на портале «Активный гражданин» или в «Моих документах», учитываться не будут. Следующим по значимости является голосование в центре государственных услуг, а затем – на АГ. Так что приоритет Жилищного кодекса РФ соблюден. И это зафиксировано в постановлении Правительства Москвы, о котором я говорил выше.
Вывод из сказанного о способах голосования по программе один – городские власти максимально вовлекают москвичей в управление городом, предоставляя максимум инструментов (в том числе современных) для волеизъявления. При этом город как собственник доверяет свои голоса нанимателям по договорам социального найма.
Вопросы, которые задают в сети и на встречах:
1) Где посмотреть список районов и домов, которые вошли в предварительный перечень, по которому проходит голосование?
Сейчас в перечень попали 85 районов «старой» Москвы и 6 поселений Новой Москвы.
2) Что делать тем, кто хочет, чтобы дом попал в программу реновации, но в предварительном перечне его нет?
Собирать собрание собственников, принимать решение и передавать протокол в управу района или в Префектуру округа.
3) Могут ли меня переселить в Новую Москву?
Нет, такое невозможно (причем даже в рамках действующего законодательства). Переселять в рамках программы реновации будут в пределах района (и даже кварталов).
Какой площади будет новая квартира?
Жилая площадь будет не меньше той, которая есть у собственников сейчас. Количество комнат будет таким же, как в нынешней квартире. А общая площадь будет точно больше, так как по современным нормам кухни, коридоры и санузлы уже не делают такими маленькими, как в хрущевские времена. Стоимость квартир будет больше, чем сейчас.
При этом если кто-то захочет улучшить свои жилищные условия, то ему будет предоставлено право покупки дополнительных метров.
5) Если квартира находится в залоге у банка в силу ипотеки, может ли банк потребовать досрочного возврата кредита на квартиру?
Нет. Заемщик просто должен будет переоформить предмет залога.
6) Почему «молчуны» автоматически считаются как проголосовавшие «за» включение в программу реновации?
Мы исходим из того, что, если человек против, то он обязательно найдет время и проголосует. Если человек не захотел высказать свое мнение одним из предложенных способов, то, конечно же, автоматически считается, что он «за». Его все устраивает, поэтому он и не предпринимает никаких действий.
Это распространенная во всем мире и в России практика принятия решений, особенно в жилищной сфере. Простой пример. По Жилищному кодексу жильцы должны собрать общее собрание и выбрать себе управляющую компанию. Если они этого не делают, то государство в итоге назначает УК самостоятельно. Поэтому мы исходим из того, что лицо, которое отказывается изъявлять свою волю, априори соглашается с любым решением.
Из всего вышесказанного хочу сделать несколько выводов:
· Программа реновации уникальна и не имеет аналогов в мире по своим масштабам.
· Программа направлена на создание современных и удобных городских пространств, а также на обеспечение комфорта и безопасности проживания москвичей в своих домах.
· Без программы реновации в столице невозможно решить проблему устаревших морально и физически домов.
· Городской закон о реновации, который будет рассмотрен Московской городской Думой 17 мая, призван усилить гарантии жилищных прав москвичей.
· В проекте городского закона о реновации учтены предложения москвичей и представителей различных политических партий. В частности, гражданам гарантировано переселение в рамках района, а также право выбора равнозначного или равноценного жилого помещения (либо равноценной денежной компенсации).
· Городские власти нацелены на максимальное вовлечение москвичей в принятие решения о включении дома в программу, предлагая на выбор различные механизмы волеизъявления. Решение о включении дома в программу реновации должны поддержать не менее двух третей собственников.
· Город доверяет свои голоса москвичам. Первый раз в истории современной России город передает свое право голоса нанимателям жилых помещений по договорам социального найма.
· При подведении итогов голосования по программе приоритет будет отдаваться решениям собраний собственников помещений, проведенных по нормам Жилищного кодекса РФ. Иные формы голосования будут учитываться только в том случае, если в доме не проводилось собрание. При этом мы исходим из того, что голосование на «Активном гражданине» и центрах госуслуг «Мои документы» позволяет учесть мнения большего количества москвичей.
Таким образом, необходимость реализации программы реновации в Москве очевидна. Без нее невозможно будет решить проблему технически депрессивных районов, застроенных устаревшими пятиэтажками. Если сегодня отложить программу, то через некоторое время все равно придется к ней вернуться. Это неизбежно. Поэтому, на мой взгляд, сейчас необходимо сосредоточиться на том, чтобы программа была реализована в максимально короткие сроки и с соблюдением прав и законных интересов москвичей.
Алексей Шапошников,
Председатель Московской городской Думы
2017РегиональныеМосква
|
|
|
 Подписывайтесь на наш Telegrambot, чтобы быть в курсе самых важных новостей.
Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать Start.
|
|
|
|
|
