Выбор Народа » Статьи о выборах » Все губернаторы стали уязвимы. Теперь элита в регионах поднимет голову. Через несколько часов ждем пятую за месяц отставку! Как это меняет статус главы субъекта
|
|
Все губернаторы стали уязвимы. Теперь элита в регионах поднимет голову. Через несколько часов ждем пятую за месяц отставку! Как это меняет статус главы субъекта
(14.02.2017)
|
|
Айсель Герейханова
Марина Иванова
Волна отставок губернаторов продолжается. Во вторник, 14 февраля, свой пост покинул глава Рязанской области Олег Ковалев — четвертый за девять дней. В среду, 15 февраля, ожидается отставка главы Карелии Александра Худилайнена.
Одной из главных причин увольнений в губернаторском корпусе называют неумение руководителя региона выстроить отношения с местными элитами. Как уже писало «URA.RU», критерий «уровень консолидации элит» прописан даже в новой кремлевской системе оценок губернаторов.
Самые яркие примеры, где главы регионов, по мнению собеседников «URA.RU», сгорели на конфликтах с местными элитами — это Пермский край, Бурятия, Новгородская и Рязанская области. Считается, что перед президентскими выборами Кремлю было важно стабилизировать ситуацию в этих территориях, поэтому главы регионов попали в список на увольнение.
Собеседники «URA.RU» в окружении двух уволенных губернаторов рассказывают, что в любом регионе у нового главы субъекта всегда начинаются противостояние с местными элитами.
По его мнению, для внутренней политики страны, очень вредно наказывать губернаторов по этому критерию: «Мир с элитой — это вариант Гайзера или Хорошавина (оба находятся под следствием, подозреваемые в получении незаконных доходов. — Прим. Ред.). Но его по-прежнему добавляют в повестку, как основной критерий успешности высших должностных лиц».
«Задача губернатора — обеспечить защищенные от коррупции каналы коммуникаций с группами влияния, но ни в коем случае не позволять им быть разработчиками управленческих решений. Обычно такая стратегия губернатора вызывает конфликты. Чтобы их избегать, губернаторы на местах должны „танцевать“ с местными олигархами или представителями криминальных групп», — говорит собеседник агентства.
Политолог Аббас Галлямов считает информацию о том, что уволенных губернаторов убрали из-за «конфликтов с местными элитами», вредящей оставшимся коллегам.
«Компромисс — это чуждая нашему народу ценность, поэтому узнав о том, что региональные руководители столь уязвимы, многие элитные группировки сейчас перейдут в наступление. Утечки о наказании за конфликты можно считать приглашением к агрессии», — говорит политолог.
Эксперт указывает на разные сюжеты возможных конфликтов губернаторов с местными элитами: «Одно дело, когда губернатор сам ведет себя как слон в посудной лавке, провоцируя окружающих, а другое — когда так себя ведут его соперники. Приходит, например, варяг и видит, как в регионе местные кланы пилят бюджет. И что ему делать? Наводить порядок? Так ведь тогда и возникнет конфликт, за который его потом и снимут. Вот и будет он сидеть и ничего не делать. Кремль этого хочет?».
Похожую ситуацию описывает один из политтехнологов, работавший с главой Карелии Александром Худилайненом: «Местные бизнесмены с самого начала пытались выставлять губернатору свои условия. Карельский бизнесмен и политик Девлетхан Алиханов, который сейчас находится в СИЗО по подозрению в мошенничестве, приходил к Худилайнену в кабинет, закидывал ноги на стол и рассказывал, как на его счету уже три уволенных губернатора, будет и четвертый, потому что именно он — хозяин в регионе».
Помимо самого факта конфликта губернатора с элитой важно также, кто сможет перехватить информационную волну, идущую из региона в федеральный центр. По мнению, политтехнолога Дмитрия Гусева именно в этом был казус отставки губернатора Пермского края — Виктора Басаргина: «Он с огромными федеральными связями, в годы своего руководства Пермским краем достаточно успешно решал все экономические вопросы, которые перед ним стояли. Он даже смог договориться с элитами. Но его оппонент депутат Госдумы Дмитрий Скриванов раздул незначительный конфликт до федерального уровня. Вот это все явилось одной из причин, почему его поменяли». Эксперт считает, что в подобной ловушке может оказаться каждый новый губернатор.
На смену губернаторам-отставникам приходят так называемые «технократы», молодые профессионалы, выходцы из федеральных и региональных органов власти, у которых при этом почти нет опыта работы в публичной политике.
И в этом смысле интересно, как у них сложатся взаимоотношения с местными элитами, за плечами которых фактически уже есть опыт избавления от неугодного губернатора.
Политтехнолог Андрей Колядин прогнозирует, что молодым технократам будет непросто: «Во-первых, молодости свойственна самоуверенность и радикализм. А эти качества плохое подспорье для компромиссов из которых состоит выстраивание отношений с элитами. Во-вторых, молодые еще не набрали влияния сами, им придется общаться с региональными мэтрами, за спиной которых стоят миллионы долларов и парочка „съеденных“ в прежних битвах губернаторов».
По мнению собеседника «URA.RU», общие проблемы экономического развития страны — снижение ресурсной базы, уменьшение собираемости налогов, сворачивание бизнеса также обязательно скажется на взаимоотношении губернаторов и элит. «Губернатор вынужден будет биться за налоги, а элиты всеми силами стараться сэкономить», — говорит Колядин.
В числе новых назначенцев — врио губернатора Пермского края — Максим Решетников и вероятный кандидат на пост главы Карелии глава ФССП Артур Парфенчиков непосредственно связаны со своими регионами: родились, жили и работали там, потом уехали в Москву и как бы возвращаются домой.
Ожидается, что это фактор должен помочь им в диалоге с местными элитами. Но политтехнолог Дмитрий Гусев говорит, что они все равно будут варягами: «Они воспринимаются как варяги в том смысле, что они не прошли путь вместе со всеми местными чиновниками и политиками. Даже если человек поработал в регионе, а потом уехал, скажем, в Москву, то у него нет стольких обязательств перед всеми»
Отношения новых руководителей регионов с местными элитами могут также зависеть от лоббистского потенциала назначенцев.
Так считает директор центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин: «Мы видим, что федеральный центр все больше социальных обязанностей и социальных функций перекладывает на регионы, а денег на системном уровне нет. Поэтому будет играть роль, насколько ресурсоемок губернатор-технократ и сможет ли он, благодаря своим личным связям в Москве привлечь деньги в регион».
По словам эксперта, в этом отношении сильные позиции у нового врио главы Бурятии Алексея Цыденова как представителя группы бизнесменов Геннадия Тимченко и братьев Ротенбергов. Кроме того, хороший лоббистский потенциал у директора ФССП Артура Парфенчикова (прочат в губернаторы Карелии) как представителя номенклатуры премьера Дмитрия Медведева. «По Перми новый руководитель Максим Решетников также, как и Басаргин представляет интересы группы мэра Москвы Сергея Собянина. Только Решетников уже хорошо знает расклад местных элит», — поясняет политолог.
Глава коммуникационного холдинга Minchenko Consulting Евгений Минченко описывает, с какими группами местных элит обычно приходиться работать губернаторам: «Первая — представители федеральной промышленной группы: они как правило себя достаточно тихо ведут. У них есть набор ключевых задач, если задачи решаются, то им абсолютно все равно, кто там губернатор. Так, например, себя всегда вели «Лукойл» и калийщики в Пермском крае.
Вторая категория — это крупный местный бизнес. Где-то он есть, где-то его нет. У них тоже могут быть свои задачи и с ними можно договариваться, а можно не договариваться. Тут скорее вопрос о том, насколько они амбициозны.
Третья — это те, кто сейчас пошли в рост — рыночники и застройщики. С ними тоже понятная модель взаимодействия. И четвертая группа — это те, кто кормится от бюджета: дорожное строительство, исполнители муниципальных заказов».
Минченко приводит в пример успешных политиков, которые смогли выстроить отношения с элитами на своих территориях и потом пошли на повышение: вице-премьеры Александр Хлопонин (был губернатором Красноярского края) и Юрий Трутнев (возглавлял Пермский край), мэр Москвы Сергей Собянин (был главой Тюменской области).
Эксперты замечают, что нет общего сценария для выстраивания отношений между губернаторами и местной элитой. Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов считает, что новые врио губернаторов приходят в разные регионы: «Где-то элита открыто воевала (Бурятия), где-то это было не слишком заметно (Рязань). Думаю, у новых назначенцев нет пока четкого плана, и они сейчас будут нарабатывать политический опыт, принимать решение о пользе или вреде тех или иных групп элиты, и исходят из этого проектировать свою стратегию. При этом нет гарантий, что спроектированную стратегию будет легко реализовать».
2017РегиональныеФедеральный уровень
|
|
Дата: 14.02.2017
|
Рубрики: Статьи о выборах, Региональные выборы 2017, Общая информация о выборах 2017, Карелия
|
|
Источник: URA.RU
|
Место публикации: Екатеринбург
|
|
Адрес: http://ura.ru/articles/1036270267
|
Тип публикации: Статья
|
|
|
|
|
|
 Подписывайтесь на наш Telegrambot, чтобы быть в курсе самых важных новостей.
Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать Start.
|
|
|
|
|
